铜川市人力资源和社会保障局：围绕转型促创业 创新服务有温度

　　铜川市经济转型发展以来，创业服务工作没有打开思想思路，人社部门从“大管家”转变为“服务员”的角色也没有及时转换，政策落实效果不明显。一是创业资金缺乏。资金的筹集渠道主要还是依靠家庭网络的支持和国家相关创业扶持政策，一些创业项目得不到及时投资和稳定的资金保障，满足不了创业需求。二是创业缺乏高技能、优秀科技人才。近年来，随着铜川经济转型，产业结构不断调整，涌现出了一大批自主创业者，但创业项目的技术含量不高，科技领域创业较少，缺乏高技能和优秀科技创业人才。三是创业缺乏高新创业项目。目前铜川市高校毕业生、返乡农民工、下岗失业人员创业均存在缺乏创业项目的问题，现有的创业者仍集中在住宿餐饮业、制造业等传统行业，缺乏特色，创新科技含量低，经营上缺少亮点，吸引力不足，容易陷入困境。

　　摆在面前的困难，也让政府增强了扶持创业发展的信心和决心，近年来铜川市委、市政府高度重视创业就业工作，始终将创业促就业工作放在各项工作首位，相继出台了《铜川市政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》、《铜川市人民政府办公室关于大力推进大众创业万众创新工作的实施意见》等40余项政策文件。适应就业工作新常态、简政放权促就业，积极引入社会资本，适时转变角色，结合政府和市场的各自优势，大力引进先进创业经验、管理模式来指导铜川创业项目的落实和成功运行。先后建成铜川市大学生创业孵化园、铜川市创业大街、铜川市人力资源市场、12家省级创业孵化基地（园区）、85家市县级创业孵化基地（园区）、34家县镇级标准化创业中心等各类创业就业平台，满足各类群体对创新创业的需求。创业者可自主选择入驻平台，享受最优质的创业服务。近年来通过平台帮助5000多人实现成功创业，其中包括3000多高校毕业生，带动就业2万余人。

　　为了有力促进创新创业工作，铜川市不断优化服务，全市创业贷款率先在全省开展“政府+银行+担保公司”创业担保贷款工作模式，与投资担保公司合作，进一步拓宽创业担保贷款反担保面，把符合征信要求、具备担保能力的“自然人”纳入担保范围；依托丝路金融科技产业园平台，设立返乡人员创业担保贷款中心，降门槛、提额度、优服务，解决创业者的创业资金短缺问题；实施一次性创业补贴，网上受理、限时发放；加大创业培训力度，将符合条件有创业愿望和培训要求的城乡劳动者全部纳入创业培训对象范围，实现创业培训全覆盖。近三年，全市共有9464人接受了创业培训，其中4批150人次创业带头人赴清华、浙大、西交大进行创业能力素质提升培训，4670人通过创业培训实现了自主创业。组织开展创业专家基层行、创业专家面对面巡诊活动，为企业发展把脉开方，通过优质服务让创业者大展身手。

　　近三年来，铜川市累计投入创业扶持资金6.15亿元，发放创业担保贷款12.3亿元，举办创业培训班338期，8630人实现成功创业。全市市场主体呈现几何式增长，现有市场主体11万余户，仅2020年新登记市场主体就达26866户，增速居全省前列。

　　铜川市大学生创业孵化园累计入驻创业企业386家，带动就业2187人，孵化出园258家；累计投资1亿元建成的铜川市创业大街，目前入驻企业165家，带动就业人数791人，其中培育规上企业6家，培育新能源汽车充电桩、电商直播、节能环保等新业态企业6家，拉动上下游就业3000余人。此外，铜川创业大街还积极推动产教融合发展，建立了中德职业教育联盟和市职业技术学院双创平台，为铜川市六大产业集群和新业态企业高速发展提供人才、技术保障，助力经济高质量发展，成为铜川创新创业新的标杆；

　　铜川市人力资源市场总面积1400㎡，设有招聘服务区、高层次人才服务区、人力资源产业服务区、配套服务区等四大功能服务区，可同时为60家以上企业超过500人提供招聘洽谈场所和综合服务。

　　为了吸引创业人才，铜川市还投资6000万建成了人才公寓，共有房间150间（1.4万㎡），目前已入住各类创业人才119间，其中享受国务院特殊津贴专家2人，博士25人，研究生50人。

　　通过这些年创业服务工作，我们也积累了一定经验，得到了一些启示。一是积极引入社会资本，适时转变角色，从“大管家”转变为“服务员”，结合政府和市场的各自优势，积极打造创业平台，大力引进先进创业经验、管理模式来指导创业项目的落实和创业平台运行的成功实践。二是完善创业担保贷款服务体系，将创业担保贷款业务和邮储银行业务经办力量整合，通过资料受理、资格审核、考察发放，为创业者提供一站式服务，方便创业。三是加强创业服务。切实做好各项创业服务，强化“服务员”的角色转变，从“越位点”退出，把“缺位点”补上，与创业者们共同发展。

　　铜川市创业就业工作成绩斐然，先后被国务院评为全国就业先进工作单位、被国家人社部评为全国人社系统先进集体。被省人社厅定为省级创业型城市。下一步，铜川将持续优化创新创业环境，不断完善创业服务体系，通过孵化平台运营与管理的有机结合，进一步凝聚创业共识，激发创业活力，为铜川转型发展提供不竭动力。

　　（该项目在2021年陕西人社改革创新成果评选中获得三等奖）