锚定农业农村现代化 绘就三秦公共服务新图景——陕西省农村公共服务典型案例征集工作综述

　　2026年是“十五五”开局之年，做好“三农”工作至关重要。日前，农业农村部、国家发展改革委、教育部、民政部、文化和旅游部、国家卫生健康委、体育总局联合印发通知，启动2026年度全国农村公共服务典型案例征集推介工作。陕西省深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，按照《中共中央、国务院关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见》部署要求，加快补齐农村现代生活条件短板，推动优质公共服务资源向基层下沉、向农村覆盖。近年来，陕西各地在农村教育、医疗卫生、养老服务、文体惠民等领域涌现出一批可复制、可推广的典型经验，为全国农村公共服务体系建设提供了生动的地方实践。

　　一、优化城乡公共服务布局，推动资源下沉增效

　　陕西积极顺应城乡融合发展趋势，深入实施“千村示范、万村提升”工程，建成1008个省级“千万工程”示范村，带动1.6万个行政村整体提档升级。在补齐农村基础设施和公共服务短板的同时，各地着力加强县域公共服务供给统筹，推进县乡村公共服务一体化建设。

　　在医疗领域，全省纳入县域经济发展统计口径的83个县（市、区）共建设医共体99个，其中75个县（市、区）自评达到紧密型标准。宁陕县作为国家标准化试点项目，大力实施紧密型县域医共体建设，通过“组织架构统建、资金打包统合、服务能力统提、内部运行统管”的“四统”改革路径，构建县镇村三级联动医疗服务体系。县医院为总院，镇卫生院为分院，村卫生室统一管理，实现医疗机构、人员、业务、药械、财务的统一。医共体总院推行医保基金“总额付费、结余留用、合理超支分担”机制，促使医疗机构从追求效益转变为主动控费。改革后，全县基层门急诊人次较“十四五”初期增长23.7%，镇村医务人员薪酬分别提高5%和23.4%，基层队伍稳定性显著提升。平利县同样以医共体改革为抓手，推行“一家人、一本账、一盘棋”的管理模式，2025年全县基层诊疗量占比达64.2%。

　　二、加大改善和保障民生力度，织密民生保障网

　　陕西始终把保障和改善民生作为农村公共服务的重中之重，在教育、养老等领域持续发力，让农民群众共享发展成果。

　　教育领域：推进城乡学校共同体建设。 紫阳县地处秦岭腹地，是国家乡村振兴重点帮扶县，2024年秋按照“规模适宜、学段相同、距离相近、强弱搭配、优势互补”原则，将全县义务教育学校全覆盖纳入教共体建设，组建8个教共体。各教共体以1所优质校为核心、若干学校为成员校，围绕管理共进、师资共用、资源共享、文化共融、考核共评“五共”推进建设。通过“空中课堂”架起城乡教学桥梁，安排骨干教师每月开展“同上一节课”，每周开展线上集体备课；通过“双向柔性流动”机制，核心校定期选派骨干教师赴成员校驻校指导，成员校分批选派青年教师跟岗学习。2025年，仅双桥镇九年制学校就有6名青年教师拿下市县级荣誉。宁陕县整合25所义务教育学校组建2个教共体，引进24名省级骨干教师支教，成功创建全省首批、安康市首个国家义务教育优质均衡发展县。宜川县依托陕西省“城乡教师学习共同体——名师引领行动”，有效缓解了骨干教师短缺、城乡教育差距明显等挑战。彬州市以17个城乡党建教育“共同体”推动城乡教育优质均衡发展。

　　养老领域：完善城乡养老服务网络。 截至目前，陕西已建成农村老年助餐点7382个，累计服务老年人超5200万人次。各地因地制宜探索形成“农村互助幸福院+助餐”“中央厨房+连锁配送”“养老机构+集中配餐”“邻里互助+志愿送餐”四类服务模式。全省累计建成各类养老机构及设施超1.3万家，总床位数达24.2万张，实现了县级特困供养服务机构全覆盖。蓝田县里峪湾村推出“2元爱心餐”，村党支部书记庞富强每天为70余名留守老人送餐上门，将送餐服务与网格化治理深度融合，累计开展网格便民服务350次，成功化解矛盾纠纷15件。子洲县以党建引领，聚焦农村独居、高龄老人吃饭和就医问题，建成多所农村互助幸福院，推出送餐上门服务，联动卫健部门推动“家庭医生签约+常态化专家坐诊”。彬州市义门镇搭建“慧养帮办”智慧养老服务平台，为独居老年人免费配备智能手环等感知设备，实现“一键呼叫”、平台即时响应。岚皋县实施“党建引领+志愿服务+低偿运营+多元共治”的老年助餐服务模式。2024年以来，全省统筹投入助餐资金6.68亿元，全面落实助餐点水、电、气价格优惠政策，直接降低运营成本20%至25%。

　　特殊群体关爱：兜牢民生底线。 石泉县聚焦三类儿童关爱保障工作，从阵地建设、精准服务、安全防护三方面持续发力。宁陕县为108名留守儿童和31名孤儿、事实无人抚养儿童落实监护责任人并签订委托监护协议，累计探访1000余人次。子洲县持续健全社会救助体系，新增农村低保对象1232人、特困供养人员38人，实施临时救助2195人次。

　　三、优化文化服务和产品供给，丰富农民精神文化生活

　　陕西坚持文化惠民，以紧密型城乡公共文化服务共同体建设为抓手，推动优质文化资源直达基层。

　　安康市以“文共体”建设为突破口，构建“县总中心—镇分中心—村联合子中心”三级服务体系，实现公共文化设施互通、资源融通、服务贯通。镇坪县建立起1400余人的乡土文化人才库，孵化出42支群众文艺团队，由县文化馆选派28名业务骨干驻村指导。宁陕县“村光大道”全民文旅活动超过八成演员为当地村民，带动旅游接待量增长40%，实现文化惠民与产业发展双赢。宁陕县文化馆创新推出“一个人的剧场”，7年来翻山越岭走进11个镇、68个行政村，为孤寡、空巢、残疾群众送去文艺演出。长安区扎实推进戏曲进乡村工程，年均完成秦腔惠民演出120余场，打造群众秦腔擂台赛等特色品牌，累计惠及群众三百余万人次。省文化和旅游厅锚定“15分钟公共文化服务圈”建设目标，公布全省50个“最美新型公共文化空间”名单。

　　四、提升农村公共服务数字化水平，增强服务可及性

　　陕西积极推动数字技术赋能农村公共服务。陕西政务服务移动平台“秦务员”App上线惠农专区，集成农机补贴申领、农事办理、价格行情等涉农服务。宁陕县依托5G实现优质教育资源实时共享；在医疗领域建立“集中调度、远程指导、双向奔赴”远程诊疗模式，实现“镇级检查、县级诊断”。平利县累计投入1500余万元打通县、镇、村三级医疗数据网络，建成互联互通的医疗信息平台。陕西社会保险App开通城乡居民养老保险集体补助和社会资助业务。石泉县深化“县域通办”改革，全县11个镇的群众无需出镇出村即可办理相关业务，平均节省办事成本80%以上，群众满意率高达98.7%。

　　陕西在农村公共服务领域的探索实践充分证明，补齐农村公共服务短板，关键在于坚持党建引领、坚持因地制宜、坚持改革创新。各地从“小切口”入手，在服务方式、资源整合、运行机制、技术应用等方面大胆创新，形成了一批运作模式成熟、群众普遍认可的典型案例。

　　当前，2026年度全国农村公共服务典型案例征集工作已正式启动。陕西各地应以此为契机，认真总结梳理本地区在强化农村民生保障、推动优质公共服务资源下沉等方面的典型做法和成功经验，积极组织符合条件的县（市、区、旗）申报。要聚焦农民群众的急难愁盼问题，围绕优化城乡公共服务布局、加大改善和保障民生力度、优化文化服务和产品供给、提升农村公共服务数字化水平等重点方向，突出针对性举措和破解路径，确保案例主题鲜明、内容翔实、实践创新、可学可用。通过典型案例的征集推介，进一步发挥示范引领作用，推动全省农村公共服务体系建设迈上新台阶，为锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴贡献陕西力量。