锐意进取勇担当 接续奋斗启新程 以实干实绩护航镇安 “十五五” 开好局起好步

　　（作者 ：镇安县委副书记、县人民政府县长 刘学智  初审：央行 央通达 审编：杨川）

　　2025 年，在市委、市政府坚强领导下，镇安县纵深推进 “三个年” 活动，攻坚落实 “八场硬仗”，统筹抓实稳就业、稳企业、稳市场、稳预期各项重点工作。全县地区生产总值、规上工业增加值、一般公共预算收入增速位列全市第一，社会消费品零售总额增速位居全市第二；成功举办陕南首个县级全程马拉松赛事，全省乡村振兴重点帮扶县发展推进会等 7 个省市现场会相继落地召开；《源头预防治未访 靶向破题解民忧》等 20 余项创新经验做法获国家、省级层面肯定推广。全年经济社会高质量发展成效显著，圆满实现 “十四五” 规划收官目标。

镇安县城远景

　　2026 年作为 “十五五” 开局之年，镇安县将牢牢把握稳中求进工作总基调，持续以 “三个年” 活动为总抓手，一体推进 “八场硬仗” 落地见效，全面提升 “三服务” 工作质效。紧扣全市 “加快打造中国康养之都，全面提升‘三个体系’、建设‘三个城市’” 发展定位，坚守实干导向、争当发展先锋，深入实施 “六提六新” 攻坚行动，全力确保 “十五五” 发展开好局、起好步。全县主要经济社会发展预期目标为：地区生产总值、固定资产投资、规上工业增加值增速均达 6% 以上，社会消费品零售总额增长 7% 以上，城乡居民人均可支配收入分别增长 5.5%、7% 以上。重点推进八大方面工作：

　　一、深耕生态整治赋能，筑牢绿色发展坚实根基

　　一是抓实生态保护固本。常态化开展秦岭 “五乱” 问题整治，深化违规穿越探险、矿山开采等专项治理，从严推进各级反馈问题整改销号，确保整改任务清仓见底。严格执行产业准入清单，强化常态化监管执法，坚决遏制新增生态问题。依托生态环境（秦岭）保护监测平台，持续提升秦岭生态保护数字化管控水平。

　　二是聚力污染防治攻坚。深化大气污染协同治理，稳固空气质量优良天数及综合指数全市靠前位次。推进河长制提质升级，强化断面水质提升、饮用水源地保护与入河排污口规范整治。严守土壤污染防控底线，加快尾矿库、历史遗留涉金属废渣综合治理，推进绿色矿山建设，高质量完成秦岭矿山整治三年行动收官工作。

　　三是推动生态价值转化。深化生态产品价值实现机制试点建设，扩容推广 “生态贷” 金融产品，放大 “镇安真味” 区域品牌辐射效应。加快 CCER 林业碳汇项目开发，探索建立生态产品权属交易、纵横双向生态补偿机制，拓展林业碳票应用场景，全年落地实施 VEP 项目 15 个以上。

镇安塔云山景区

　　二、聚力项目投资增效，激活经济增长内生动力

　　一是提速重点项目建设。依托 “六库两线一码” 项目管理平台，加快推进西康高铁商洛段 330KV 供电工程等在建项目；保障木园水库 6 月底前开工，力争丹宁高速镇安段年内启动、米粮抽水蓄能电站纳入国家及省级规划。全年实施重点项目 50 个以上，完成固定资产投资 30 亿元以上；精准谋划储备天然气长输管线等前期项目，动态储备重点项目 50 个以上、总投资超 40 亿元。全力抢抓政策机遇，加大中央预算内投资、专项债券、超长期特别国债申报力度，全年争取政策性资金 31 亿元以上。

　　二是精准开展招商引资。动态优化 “两图两库两表” 及镇安籍在外优秀人才名录，常态化开展以商招商、云端招商、赛事招商，做强归雁经济、乡党经济。精心筹办第五届乡党回乡发展大会，积极参与第十届丝博会等重大招商展会。严格落实 “五个一” 项目推进机制，确保全年实际利用内资增长 10% 以上，实现外资引进零突破。

　　三是持续优化营商环境。主动融入全国统一大市场，全力争创最优营商环境示范区。拓展 “不见面审批”“帮办代办” 服务覆盖面，力争 80% 政务服务事项实现全程网办。健全市场主体培育体系，全年新增市场主体 1500 户以上。深入开展促进民营经济高质量发展 “七大行动”，规范涉企行政执法行为，护航市场主体健康发展。

镇安县2026年“迎老乡、叙乡情、话发展”企业家座谈会

　　三、做强实体经济支撑，推动工业产业提质扩容

　　一是推进园区提档升级。理顺经开区管理运营机制，落地 “一区三园” 发展规划，按照提质扩产、盘活复产、腾笼换鸟、招引进驻 “四个一批” 思路，构建完善 “2+2+1” 园区产业体系。加快午峪片区天然气管网、低空经济产业园配套设施建设，推进石门高端石材产业园尽早开工。深化 “亩均论英雄” 改革，培育优质企业 3 家以上，新增入园企业 4 家以上；完成工业用地收储 300 亩以上，新建标准化厂房 2 万平方米，保障全年工业总产值增速达 10% 以上。

　　二是强化企业梯度培育。加快岭南储能电站、调频电站项目建设，推进尧柏秀山水泥二线、生活垃圾发电、钨新材料产业园（三期）等项目前期工作。培育壮大电子信息、智能制造等新兴产业，推广分布式光伏应用，新增光伏并网装机 20 兆瓦以上。常态化开展 “百人包百企”、县级领导走访 “五上” 企业帮扶行动，健全企业梯次培育机制，全年新增规上工业企业 4 家以上；完成 6 家国有企业改革任务，提升国有资产监管效能。

　　三是强化创新驱动引领。建强用好秦创原镇安创新促进中心，推动科技创新与产业发展深度融合。全面落实创新驱动十条举措，加速制造业数字化、智能化、绿色化转型。实施创新主体倍增计划，全年培育高新技术企业 10 家、科技型中小企业 15 家，建成科创平台 1 个以上。

镇安经济技术开发区

　　四、优化文旅服务供给，全面融入高铁发展新格局

　　一是深耕康养首位产业。加速推进塔云山 5A 级景区、木王森林公园国家级旅游度假区创建，提档升级云盖寺古镇等文旅业态，加快海棠山・云上牧野、秦岭天池康养旅游度假区（一期）项目建设，完善东中西三条精品旅游环线，构建秦岭生态农旅康养产业体系。差异化打造高端民宿、乡村民宿、旅居业态，布局野奢营地、共享小院、自驾露营基地。深耕特色美食产业，做强 “幸福年夜饭”“北阳山牛羊全宴” 美食 IP，擦亮 “陕菜之乡” 名片。常态化举办马拉松赛事、秦岭生态文化旅游节等活动，确保全年接待游客量、旅游总收入均增长 10% 以上。

　　二是完善配套服务保障。聚焦高铁通车需求，统筹推进配套设施完善、城乡环境整治、住宿餐饮提质、安全防护加固等工作，5 月底前全面完成高铁时代综合提升任务。确保 4 月底前建成安山村公路改造、海棠山门户区、金台山体育运动公园一期项目；5 月底前完工高铁西站交通枢纽、门户区环境治理、两河口河道生态修复工程；6 月底前建成庙坡岭隧道及引线、安业公园项目。

　　三是持续激发消费活力。全面落实各类促消费政策，常态化开展产品展销、节庆促销活动。健全县镇村三级物流配送体系，高标准完成省级县域商业体系建设试点任务。培育直播电商、即时零售等新业态，壮大首店经济、银发经济、夜间经济，全年新增商业综合体 3 个、夜间消费集聚区 3 个以上，新增限上商贸单位 20 家以上。

即将建成的西康高铁镇安西站

　　五、补齐城乡建设短板，促进城镇融合协同发展

　　一是实施城市精致更新。秉持景区化建城理念，统筹推进好房子、好小区、好社区、好城区 “四好” 建设。加快西环路棚改、78 个老旧小区改造进度，启动安业园等 8 个老旧小区提质工程。推进屋顶绿化、背街小巷改造，深化岭南路等街巷整治，加快平急两用防汛隧道项目前期工作。规范推行 “4+7” 物业服务模式，常态化开展小区环境综合治理，提升宜居品质。

　　二是提升城市精细管理。升级智慧城管信息系统，全面增强城市治理智能化、精细化水平。推进县域污水处理一体化建设，确保云盖寺镇污水处理厂 4 月底投用运营。加快建筑垃圾处置设施建设，迭代更新环卫配套设备，常态化整治市容环境，打造干净整洁有序的城乡风貌。

　　三是推进精美集镇建设。重点打造米粮、柴坪两大区域副中心，培育工业强镇、商贸名镇、文旅特色镇。提质升级米粮、柴坪集镇功能，加快青铜关、铁厂集镇建设，完成回龙镇道路修复、张家坪安置点桥梁等民生工程。推进米粮联村供水、铁厂及大坪集镇供水项目，实现集镇供水县域统一管护。升级红仁路等主干公路，实施通村联网道路 38.6 公里、农村公路安防工程 166.6 公里。

镇安城市商业综合体夜景

　　六、巩固乡村发展优势，扎实推进全面振兴提质

　　一是严守防返贫底线。健全常态化帮扶监测机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。持续推进农村人居环境整治提升，深化生活垃圾、污水常态化治理。分类盘活经营性帮扶项目资产，持续释放增收效益。深化苏陕协作、央企帮扶、省级结对帮扶、区域对口协作，全面提升帮扶综合成效。

　　二是打造和美乡村样板。立足康养定位升级乡村建设，巩固拓展 “千万工程” 示范村、秦岭山水乡村创建成果，推进米粮寺村全国红色美丽村庄建设，启动 4 个省级 “千万工程” 示范村打造；完成 132 户农村危房改造、9 个村级 4G 通信基站建设。深耕沟域经济，建成海棠山、铁铜沟两条精品示范沟峪，壮大村集体经济。深化移风易俗，涵养文明乡风。

　　三是做强特色现代农业。推进粮油单产提升行动，稳定粮食播种面积 42.5 万亩、总产量 7.01 万吨以上。延伸板栗、茶叶、蚕桑特色产业链条，提质核桃种植、畜禽养殖传统产业。加快鲤跃智慧养殖三产融合（二期）建设，做强 12 个产业强村，全年培育市级农业龙头企业 2 家、现代农业园区 3 个、农民专业合作示范社 10 个以上。

镇安“大秦颐品”核桃油生产基地

　　七、聚焦民生福祉改善，持续提升群众幸福指数

　　一是抓实稳岗增收工作。深入实施稳岗扩容、城乡居民增收行动，精准保障高校毕业生、农民工等重点群体就业，实现城镇新增就业 2000 人以上，农村劳动力转移就业 5 万人、创收 8 亿元以上，保持零就业家庭动态清零。深化职业技能培训，做强 “镇安采摘工”“镇安月嫂” 劳务品牌，培育壮大 “镇安厨娘” 特色劳务品牌，全年开展职业技能培训 1800 人以上。

　　二是优化公共服务供给。推进基础教育提质增效，落实县域高中振兴计划，加快镇安中学配套项目建设，争创全国义务教育优质均衡发展县、国家学前教育普及普惠县，完成中小学科学教育实验区、心理健康一体化试点任务。完善紧密型县域医共体运行体系，落实生育支持政策，推进县域医疗服务提质、米粮医疗次中心建设。深耕文化惠民工程，积极参与省第十一届文化艺术节，争创国家公共文化服务高质量发展引领区。

　　三是强化兜底保障效能。巩固民政政策衔接并轨试点成果，扩大居家养老照护服务覆盖面。健全社会救助动态监测、协同帮扶机制，完善残疾人权益保障服务体系。深化殡葬领域改革，优化 “一老一小” 服务配套，落地省级旅居养老试点工作。严格落实医保、大病保险、医疗救助三重保障，优化异地就医结算，城乡居民医保参保率稳定在 98% 以上；精准落实优抚优待政策，开发适配公益性岗位 100 个以上。

镇安西片区棚户改造项目

　　八、守牢安全发展底线，全力维护社会大局和谐稳定

　　一是夯实安全生产根基。高标准完成安全生产治本攻坚三年行动任务，聚焦非煤矿山、道路交通、危化烟爆、森林防火等重点领域，常态化开展隐患排查整治，推进重点行业全链条安全治理，强化 “三品一特” 监管，全面提升本质安全水平。完善基层应急管理体系，增强防灾减灾救灾综合能力。

　　二是防范化解重大风险。强化财政预算刚性约束，严格项目变更审批与社会稳定风险评估。规范房地产行业监管，促进市场平稳健康发展。严打非法集资等金融违法行为，筑牢金融安全防线。抓实巡视巡察、环保督察、审计整改等反馈问题闭环管理，确保按期清零销号。

　　三是提升基层治理效能。纵深推进常态化扫黑除恶斗争，完善立体化社会治安防控体系，强化青少年违法犯罪源头管控。坚持和发展新时代 “枫桥经验”，活用 “五用” 工作法、五级掌上解纷机制，推动矛盾纠纷就地化解、源头清零。