从微观层面探索高质量充分就业

　　(作者：马宏刚）

　　就业是家事，也是国事。

　　11月1日出版的《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《促进高质量充分就业》。习近平总书记历来高度重视就业工作，尤其是强调做好就业工作经验总结的“九个坚持”，为我们政府人社部门在就业工作方面指明了方向，提出了要求，习近平总书记对就业工作的高度重视是我们人社部门工作者最大的鼓舞和激励。

　　习近平总书记在文中提到“在宏观层面，高质量充分就业主要包括就业机会充分、就业环境公平、就业结构优化、人岗匹配高效、劳动关系和谐等；在微观层面，高质量充分就业主要表现为劳动者不仅有活干，而且工作稳定、收入合理、保障可靠、职业安全等。”从我省近三年就业整体形势来看，尤其是今年从微观层面看就业，既有市场内生力量发力主导推动市场化就业，更有政府人社部门主动作为积极引导有效有力，对就业工作起到四两拨千斤的重要作用。本文从三个方面探讨在微观层面的高质量充分就业。

　　推动灵活就业

　　结合实际，紧跟趋势的政策促进了灵活就业的快速发展，灵活就业快速发展又为充分就业提供了巨大空间。今年中共中央政治局就促进高质量充分就业进行第十四次集体学习时，习近平总书记再次强调，要加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，实现高质量充分就业。国家层面出台了一系列政策文件，支持新业态新模式带动就业，保障新业态灵活就业人员劳动权益。我省积极贯彻党中央和国务院部署，制定了《关于加快发展外贸新业态新模式的实施意见》《维护新就业形态劳动者劳动保障权益实施办法》等政策，助力陕西省高质量充分就业和经济增长。

　　西安市辖区内据调研数据，目前全市新业态灵活就业人员达到65万多人，成为西安市经济社会发展的不可忽视的力量，新业态既为灵活就业者提供了广阔的舞台和就业的机会，也进一步最大限度的发挥了灵活就业者的个人潜能。

　　从对灵活就业相关调研数据来看，在学历结构上，大学专科人数最多，占比为45.05%，大专及以上学历占比为79.4%，体现了新业态灵活就业人群整体学历水平较高。在年龄结构上，26-30岁的从业者数量最多，占比为23.27%，新业态灵活就业主要劳动力为18-40岁人群，占比为78.64%，呈现出年轻化特点。

　　外卖员、网约车与快递行业成为新业态就业的主阵地，新业态灵活就业的工资以按任务计酬为主，超六成新业态从业者月工资高于5000元，近八成每日工作少于8小时。从职业类型来看，新业态灵活就业人员中外卖员占比最高，为37.65%，其次是网约车司机，占比为24.31%，快递员、网约服务人员、电商卖家、电商主播占比依次减小。绝大多数新业态灵活就业人员的工资核算方式为按任务计酬，占比为77.55%，按固定薪酬的从业者占比11.56%，按计时计酬的从业者占比为10.88%。从收入水平来看，每月收入为6001——7000元的新业态灵活就业人员数量最多，占比为20.1%，65.25%的新业态灵活就业人员月工资高于5000元，工资薪酬待遇水平较高，且绝大部分灵活就业者没有遇到工资拖欠问题。

　　在西安有多家人力资源公司专门从事灵活用工业务。据西安金辉人力资源公司负责人介绍，他们公司长期专注临时用工，灵活的工作时间，工作地点，干自己喜欢且擅长的工作，合理的报酬，让灵活用工成为充分就业的一片蓝海。2023年全年他们为37000多人次找到用工岗位，他们已经成为西安很多需要临时用工企业的首选合作对象，最多的一天临时用工量达到2000左右。

　　据相关数据统计，目前全国灵活就业人群数量达到了2亿人，占据了总就业人口约26%。随着就业择业观念的变化和发展，对工作时间，工作地点灵活要求，灵活就业适应了现代社会多元化和个性化的工作需求，有活干，个人的能力成为收入合理稳定的基础、积极的政策法律法规为灵活就业者的权益保障提供了可靠安全的保障。在微观层面灵活就业将成为高质量充分就业的一个发展方向和趋势。随着积极稳健的灵活就业保障政策不断的健全完善，将为万千新业态从业者提供了更坚实更全面的权益保障，尤其是灵活就业中人岗相适、用人所长、人尽其才，不但提升就业质量和稳定性，也将进一步让灵活就业者找到适合自己发展的平台。

　　关注农民工就业

　　如何让大龄农民工找工作不再难，外出务工有更多的机会，更好的发挥自己多年干农活的特长，有更高的收入和更安全的保障？

　　以秦巴山区一个山区县为例，全县总人口29.6万人，劳动力10.4万人，其中41-60周岁的大龄劳动力6.3万人，约占劳动力总数的61%，没有文凭，没有技能，主要靠体力劳动获得收入。且近几年因矿山、建筑用工、劳动密集性企业用工减少，农民工外出务工是一个现实问题，也成为一个难题。

　　该县结合实际制定镇安县职业介绍补贴管理办法，将人力资源服务机构享受短期职业介绍补贴的政策适度放宽，将一次性职业介绍补贴500元分为三次，给组织大龄农民工外出务工两个月以上人力资源机构享受职介补贴每人每次160元，全年同一个人不超过3次。从实际出发，鼓励扶持经营性人力资源服务机构规模化组织农民工外出务工。当地有多家人力资源公司主动和全国十几个省份上百家企业签约合作，与多家种植、养殖产业园建立稳定合作关系。根据农产品成熟采收时间合理安排，让农民工外出务工实现无缝衔接。目前在当地已形成大龄农民工外出务工的品牌‘镇安采摘工’。

　　以大龄农民工为主体的“镇安采摘工”队伍，近几年已经吸引了大山里周边县区的村民，他们在家农闲时赴外地干自己擅长的农活。每年从事短期劳务2至3次，每次务工2个月左右，人均年增收4万元。最为典型的是一位60岁的山区大娘外出打工，42天，能挣到1万多元，最高的还有一位月收入达到2万左右。

　　据当地一家人力资源公司统计，截至目前他们已输送镇安及周边县短期劳务416批3.2万人次，实现务工群众创收10亿多元。愿意外出务工的大部分都是41-65岁，少部分在65岁以上。四年来他们转战青海、内蒙、榆林、甘肃、江苏、新疆、山东等各大种植基地，主要从事摘枸杞、苹果、辣椒、花椒，栽洋葱，红薯苗，苹果套袋，捡土豆、挖山药、拔萝卜，砍竹子，收甘蔗，拔虾尾等种植养殖和秋收农活。一般采摘工期约2个月，人均可以增收1万元以上。这样的规模化劳务转移为山区无学历，无技能，无特长的乡亲找到大龄农民工就业的新模式。

　　“职业无贵贱，劳动受尊重”、“三百六十行，行行出状元”、这些都是习近平总书记在文章中强调的。像这样时间短，见效快，收入高，让肯吃苦能吃苦愿吃苦，用自己双手多劳多得，利用农闲时节见缝插针，发挥自身干农活特长的山区大龄乡亲对生活充满了无限动力和希望。

　　随着乡村振兴战略持续推进，全国各地特色农业产业迅猛发展，陕北苹果、内蒙土豆、宁夏枸杞、新疆棉花、南方砍竹子、收甘蔗等规模化产业在收获季短期用工缺口巨大（一般为两三个月），从北到南、从西到东、都需要在短期内大量用工实现抢收。据市场预测分析，仅西北五省年度季节性用工需求量在500万人以上。同时全国各地采摘类农业成熟期有时间先后，让农民工全年有活干、常年有活干，一年四季可以循环务工。目前陕南从事采摘劳务的已遍及内蒙、新疆、甘肃、青海等10多个省份，在册登记的从业人员有1万多人。

　　精准扶持大龄农民工就业，让他们找到适合自身的工作，把多年的农活经验和技能转化为增收的本领，实现高质量充分就业。当地政府部门引导扶持市场力量、因地因时制宜，用政策资金引导和打开了全国农业类劳务区域合作的一个大市场，搭建了大龄农民工精准就业的大舞台，为广大山区农民工精准就业，快速增收、持续增收，实现自我发展开辟了新途径，真正起到了四两拨千斤的作用，让勤劳致富的道路更加畅通，更加安全，更加有保障。

　　实现公共就业全覆盖

　　完善就业公共服务制度，打造覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位就业公共服务体系，提高就业公共服务可及性和均等化、专业化水平，让群众在家门口就能享受到全方位的就业服务。

　　旬阳市（县级市）市主动作为，打通就业的最后一公里变零公里。大力推动资源，服务，平台下沉，着力打造“市、镇、村三级”基层公共就业服务模式，形成了县域全覆盖，精准到户到人的基层公共就业服务体系，把服务触角延申到千家万户，把温暖送到群众心坎上。

　　2021年，旬阳市建立健全“市镇村三级就业社保服务体系。”整合11家职业培训机构，36家人力资源机构，联合309个行政村力量，建成1200余人的公共服务队伍。实现就业专职人员全覆盖。整合资金1800余万元用于优化三级服务阵地建设，队伍建设等。目前基层公共就业服务覆盖面达到100%。目前309个村（社区）有公益性岗位，信息员，协理员，社区志愿者1205人。

　　三年来，全市建立全口径劳动力信息249073人，转移就业劳动力信息184360人，开展各类招聘活动130场次，技能培训390次，惠及35000余名群众。从三级平台数据库，可以实时详细看到人口数量，年龄，家庭成员，劳动能力，就业状况，就业意愿等信息。有了来自行政村和社区精准的数据，当地人社部门逐一进行精准服务。实现了送岗精准，培训精准，转移精准，创业精准，大大提升了公共就业服务质量和精准度。

　　让群众在家门口享受普惠，均衡、便捷的就业服务，实现充分就业，既解决了“有人没活干”的问题，又破解了辖区内外“有活没人干”的劳动力短缺问题，充分发挥公共就业服务全覆盖，使人人都有通过辛勤努力实现自身发展的机会。