融合互促 精进双赢——丹凤县人社局2023年法治建设工作综述

　　（作者:李小平）

　　2023年，是求索奋进的一年。

　　这一年，在丹凤县委、县政府的正确领导和县法治办、县司法局的精心指导下，丹凤县人社局紧紧围绕推进法治建设保障人社事业高质量发展这一目标，积极探索法治建设和人社事业融合互促双赢发展模式，人力资源和社会保障事业得到了长足的发展。2023年，全县城镇新增就业2560人，城镇调查失业率控制在5.5%以下，农村劳动力转移就业6.3万人，脱贫劳动力转移就业3.4万人；精心打造的“丹凤厨工”劳务品牌，已形成丹凤、西安、南京、杭州四大餐饮服务体系，从使和带动相关产业人员就业近2万人；实践中探索的提高养老保险经办服务水平的“三色管理”和提升劳动人事争议调解仲裁质效的“‘三六六’工作法”等10多个“小切口”“小快灵”制度，得到省市人社部门的充分肯定和省市媒体的刊载推广。

　　2023年，是实干精进的一年。

　　在这一年里，良好的法治生态，保障了人社事业的高质量发展。丹水社区被认定为国家充分就业社区，县城乡居民养老经办中心被评为全国人社系统优质服务窗口，龙驹寨街道劳动人事争议调解中心分别被命名为全国和全省金牌调解组织，全省城乡居民养老保险经办服务和全市基层劳动人事争议调解组织建设现场观摩交流会相继在丹凤召开，“四抓四提升”稳就业工作经验在全省交流，乡村振兴工作受到市委市政府表彰，调解仲裁和拖欠农民工工资专项整治工作均被商洛市人社局考核为优秀等次；县仲裁院办理的“个人与驾校签订承包经营合同后劳动关系案”，在“超市促销员劳动争议案”被省人社厅、省高院评为“2022年度全省首批十大典型案例”后再次蝉联“2023年度全省十大典型案例”。

　　一抓到底——党组书记认真履行法治建设第一责任

　　局党组把法治建设当作保障人社事业高质量发展的大事来抓，将法治建设纳入单位发展总体规划和年度工作计划，与单位重点工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。年初，召开党组扩大会，研究制定《2023年度法治建设和依法行政工作要点》，并把十大类三十项重点工作任务逐一分解到机关各股室和局属各单位，明确年度工作目标任务，责任落实到岗位人头，确保法治建设年度工作任务不悬空不空虚不软弱、落得下落得实落得细、有人抓有人管有人办。

　　局党组每季度召开1次专题会议，研究部署法治建设工作；每月召开1次调度会，协调推进法治建设工作;每年召开一次党组书记点评法治工作会，党组书记对科级领导个人及单位的法治建设情况和依法行政工作逐单位逐人一一点评，提出明确要求。

　　党组书记把推进法治建设作为自己的第一责任，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定，重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重点任务亲自督办。去年，召开专题会6次、工作调度会15次，协调解决问题16件次，跟踪督办问效6人次。

　　深学笃行——深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想

　　全面学习贯彻落实党的二十大精神。局党组把学习宣传贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神作为首要政治任务，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把系统干部职工的思想和行动高度地统一到了党的二十大精神上来。与此同时，还深入开展法治宣传教育，把党的二十大有关重大决策部署贯彻落实到普法和依法治理工作中，制定《“丹凤人社大讲堂”专题学法计划》，明确干部职工履职所必须了解、掌握的业务法规政策和公共行政法规，努力使尊法学法守法用法在人社系统干部职工中习惯自然、蔚然成风。

　　学思践悟习近平法治思想。把习近平法治思想作为党组、理论中心组学习的重点内容，专门制定了《丹凤县人社局“四会”第一议题学法计划》，深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，引导系统职工坚定不移地走中国特色社会主义法治道路。同时，依托社保政策进万家、党员服务双报到和人社服务进企业活动，组织干部职工进农村、进社区、进企业宣讲习近平法治思想，把习近平法治思想落实到了普法工作的全过程和各个方面。2023年度，“四会”第一议题学法24次。

　　举纲张目——突出重点法律法规的学习宣传教育

　　突出学习宣传宪法和民法典。按照县法治办的统一安排，组织开展了第十个国家宪法宣传周、第三个民法典宣传月和中心广场集中宣传日活动。另外，还组织开展了第七个国家安全宣传周和第十个秦岭生态保护宣传周等主题宣传活动。去年，自编《宪法基础知识》和《民法典知识汇编》普法宣讲资料200册。

　　突出学习宣传与推动高质量发展密切相关的法律法规。围绕丹凤“一县五区”建设和开展“五个年”活动要求，宣传乡村振兴、信访维稳、营商环境等方面的法律法规，突出宣传了矛盾化解、信访维稳和营商环境。去年，组织职工集体学习《信访工作条例》《优化营商环境条例》各3次、《乡村振兴促进法》《秦岭生态保护条例》各2次。

　　突出学习宣传人社法律法规和公共行政法律。深入抓好劳动就业、社会保障、人事人才、工资福利、劳动监察和调解仲裁等方面法律法规的宣传教育，突出《就业促进法》《社会保险法》《劳动合同法》和《保障农民工工资支付条例》等常用高频法律法规的宣传教育，全面提升干部职工的政策理论水平和业务工作能力。同时，加强公共行政法学习，突出学习《行政许可法》《行政复议法》和《行政处罚法》等五部公共行政法律学习，提高依法行政水平和执法办案能力。去年，翻印人社法律法规政策宣传册10种3000本；“人社大讲堂”专题学法23次，其中：人社法律法规政策21次；公共行政法2次。

　　突出学习宣传党内法规。以党章、准则、条例为重点，深入学习宣传党章等党内法规，加强党规党纪党性教育，将党内法规指定为各支部“三会一课”必学内容，促进了党内法规学习宣传常态化、制度化、规范化。组织干部职工集体学习了《党章》《党员纪律处分条例》《国家监察法》等相关法律法规，推动全面从严治党向纵深推进。

　　去年以来，依托“人社服务进百企”“社保政策进千家”“送岗入村找万人”活动，组织干部职工送法进企业、进家门、进村落普法宣传300多场次，发放《人社法规政策》宣传彩页50000余张、《民法典进家庭——普法宣传册》《生活中的民法典——看图学法》《行政复议法》300余本，送岗位和政策12000多人次，深入56家企业答疑解惑80多场次，使《人社法规政策》《宪法》和《民法典》等法律法规真正走到了群众的身边、走进了群众的心里。

　　凝心聚力——扎实推进人社部门法治政府建设

　　着力培养干部职工法治素养和法治思维方式。依托中宣部学习强国、人社部练兵比武、陕西干部网络学院和本局“四会第一议题”“人社大讲堂”五大线上线下平台，组织干部职工学习习近平的法治思想、党的二十大精神、人社法律法规政策和公共行政法规，实行个人“日日学、周周练、月月考、年年评”制度和单位“周进度、月通报、季评比、年表彰”制度；另外，还自编《人社法律法规政策汇编》《人社行政执法重点法条摘编》和《丹凤县人社局权责清单》三本依法行政用书供干部职工学习，着力培养干部职工法治素养和法治思维方式。

　　竭力推行《机关股室局属单位法治政府建设责任清单》。围绕“法治政府”建设目标，梳理人社领域年度工作任务，制定了《丹凤县人社局法治政府建设工作任务指标清单》，并将48项任务指标逐一分解机关各股室、局属各单位，每季度最后一月二十五日前将任务指标清单完成情况及其佐证资料一并上报，实行清单化管理、责任化落实、项目化推进、亮晒化评议、证据化销号，确保了单位法治政府建设地有序纵深推进。经过局党组研究，年初下达给机关股室、局属单位的48项任务指标清单均在年底前按期销号。

　　科学编辑《人社法律法规政策汇编》。妥善化解劳资矛盾纠纷，防止双方矛盾激化对立、促使劳资双方和好共赢、实现好维护好和谐稳定的劳动关系，是劳动行政部门执法实践中的一项重大课题。在编辑《人社法律法规政策汇编》时，认真贯彻落实习近平总书记“把非诉劳动人事争议调解挺在前面”的重要指示、批示精神，打破以往“人社法规政策用书”编排的一贯体例，首次将过去仅有的一部《劳动人事争议调解仲裁法》从“劳动关系篇”中分离出来，与新增的《企业劳动争议协商调解规定》《最高院审理劳动争议案件最新解释》等法律法规一起扩编为“调解仲裁编”，使调解仲裁法规政策单列单设、自成体系、独立成篇，以此引导干部职工把非诉劳动人事争议的处理关口由末端的“对峙型硬性裁决治重病”向前端的“协商型柔性调解治未病”转移。2023年度处理劳动人事争议案件93起，其中调解结案84起，调解成功率由上年的78%上升到当年的90.3%，净增了12.3个百分点。

　　针对过去行政执法过程中重实体轻程序、重结果轻过程、重数量轻质量致使执法不规范、程序不到位极易引发行政复议和行政诉讼的实际问题，遵循程序法与实体法“辩证统一、互为表里、相互依存、相辅相成”的客观规律，首次把《行政许可法》《行政处罚法》《行政复议法》等五部公共行政法纳入到人社法规政策体系，既有政策层面执法依据的实体法，又有操作层面执法规范的程序法，形成了比较系统完整科学的《人社法律法规政策汇编》。

　　精心编制《丹凤县人社局权责清单》。按照丹政办发〔2023〕72号通知要求和《陕西省权责清单梳理编制口径和标准》，对照业务法律法规和公共程序法律，系统梳理人社部门的权力事项与责任事项，经过甄别核准、修订完善、县人社局党组会审和内部合法合规性审查后，分别提交给编办职能审、司法局法制审和行政审批局规制审，确定保留职权76项、调整划出职权6项。编制的《丹凤县人社局权责清单》，被三家审核单位一致推荐为学习参照样板。

　　精准施策——狠抓重点对象学法用法工作

　　科级以上领导带头学法。去年六月份，10名科级领导主动要求参加《法宣在线》学习，并参加了网络学法考试，成绩优良率高到100%。

　　系统干部职工全员考法。去年六月下旬，组织9名新办证人员赴市参加了全市行政执法专题培训及执法资格考试，其中5名仲裁干部因组织多次申请并阐明理由如愿参加了这次培训考试，丹凤县劳动人事争议仲裁院也因此有幸破例成为全市首家唯一拥有行政执法证件的仲裁院。去年7至9月份，发动系统干部职工参加了人社部《人社法赛》的每日答题。答题的参与人数和频次稳居全市之首，得到商洛市人社局的表扬。去年12月份，在多媒体教室先后举办了五场系统干部职工“八五”普法闭卷考试。通过真考试、考真试、硬考试、考硬试来检测成人学法效果，在干部职工中引起了强列反响，有效地激发了系统干部职工学法用法的主动性。

　　劳动监察干部入企讲法。劳动监察大队干部不畏严寒酷暑、不避刮风下雨，常年奔走在和谐劳动关系的路上，穿梭于工人与老板之间，维权维稳，化解劳资纠纷，把《劳动法》《劳动合同法》《社会保险法》《保障农民工工资支付条例》《禁止使用童工规定》和《陕西省实施女职工保护特别规定》等法律法规送到了生产车间、建筑工地和施工现场等工作一线。2023年，队职工年人均入企讲解劳动法规30场次。

　　调解仲裁干部以案释法。劳动人事争议仲裁院始终坚持“庭前调解半小时”，以案释法、以案讲法、以案普法，把普及劳动法律法规融入到办理劳动争议案件的全过程，用案说法、喻事明理、定纷止争，力促双方当事人息诉罢访、案结事了、握手言和。2023年，劳动人事争议仲裁组织受理劳动人事争议案件93起，结案93起，结案率为100%，涉案金额达118.3万元。其中，调解结案84起，调解成功率高达92.3%。

　　联姻载体——加快法治建设与人社工作融合发展

　　以县委书记点评法治建设工作为提升契机，抓认识促整改提水平。对照新时代法治建设工作的标准和要求，以县委书记点评法治建设工作为提升契机，认真查找法治建设工作的问题与不足，认真剖析存在问题的思想根源，在“学”中提认识、在“查”中找问题、在“剖”中挖根源、在“改”中要效果，在“建”中立规矩，全面贯彻落实习总书记法治思想，努力提高法治建设思想觉悟和依法行政工作水平。

　　以省人社厅“服务快办行动”为发展机遇，抓作风优服务提质效。以省人社厅“人社服务快办行动”为发展机遇，深入开展“五个一批”“三送三问”活动和“三百四千工程”，积极推进“关联事项打包办、高频事项提速办、服务下沉就近办、所有事项简便办”，帮助企业舒难排忧解困，为百姓提供优质便民服务。去年以来，推动服务窗口企业招工、就业服务等10个事项合并受理“打包办”；人力财力物力向基层倾斜，公布全县人社业务办理站点、联系人，经办事项服务下沉“就近办”；围绕所有审批事项“简便办”，简化退休审批、工伤认定、职称评审和待遇给付等手续10多项，取消间接证明和非必要证明6项；设立“托欠农民工工资速裁庭”，启动“容缺受理”和“快立”“快审”“快结”行动，实行简易拖欠民工工资案件劳动监察和劳动仲裁“两元联动快处机制”：“一次受理”“一单通用”“一厅联办”“三日内结案”；围绕高频事项、待遇补贴等4类事项，注重效率“提速办”，26个高频事项实现提速50%，企业职工的获得感和群众的满意度在“利企惠民、排忧解难”中不断攀升。

　　以人社工作“六大提升行动”为竞技舞台，抓法治树理念提能力。把人社工作“六大提升行动”作为干部职工业务比拼和岗位竞技的出彩平台，激励干部职工创特色出亮点夺红旗争一流，着力培养干部职工运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题、化解矛盾、维护社会稳定的能力，让劳动者这一弱势群体在每一次劳动监察执法中都能看到风清气正、从每一起劳动争议调解仲裁案件中都能感受到公平正义。2023年，县劳动监察大队开展用人单位执行劳动法律法规、履行劳动合同制度、禁止使用童工和女职工劳动保护情况等专项执法检查6次，审查各类用人单位资料109家，实地核查用人单位65家，规范企业劳动用工8家、纠正企业不合规制度12个、督促企业签订和履行劳动合同600多人次，下发整改通知书3份，责令用人单位支付拖欠工人工资120人次；累计接待群众投诉举报178起，受理79起，立案2件，结案2件，协调处理77起，为719名农民工追讨工资548.76万元；调处全国根治欠薪平台反馈线索130起，涉及159人314.34万元；接到12345投诉65起，受理39起，涉及90人188.23万元。

　　强基固本——全面落实行政执法三项制度

　　全面落实行政执法公示制度。以政府门户网站为行政执法公示的主要载体，及时公布行政执法主体、执法流程等执法信息，强化了事前公开；在执法过程中，所有执法人员在进行监督检查、调查取证、送达执法文书等执法活动中主动出示执法证件，表明执法身份，规范了事中公示；在执法决定作出之日起7个工作日内，按时公开执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息，加强了事后公开。

　　全面推行执法全过程记录制度。在行政执法过程中，执法人员根据既定的执法文书格式，准确记录执法过程的基本信息，规范了执法现场记录。执法单位充分利用执法记录仪、摄像机和录音笔等执法记录装备，对涉及重大执法现场活动和执法办案场所做到了重大执法全程全音像记录。在行政执法案卷中，凡行政处罚等涉及公民、法人重大合法利益的执法案卷，严格按照《陕西省行政处罚案卷评查标准》进行整理归档，严格了事后记录归档。

　　全面推行重大执法决定法制审核和规范性文件审核备案制度。严格落实重大执法决定法制审核制度和规范性文件审核备案制度，做到了程序严格、内容全面；在审查人员上，专门聘请法律顾问参与法制审核，完善了重大执法决定法制审核和规范性文件审核备案机制。严格执行法制审核规定，明确党组书记是重大执法决定法制审核和规范性文件审核备案的第一责任人，对作出的行政执法决定和出台的规范性文件负责，在作出重大执法决定和出台规范性文件之前，必须进行严格的法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定和对外公布。2023年，按照法定程序审核备案了《丹凤县被征地农民就业培训和社会养老保险实施办法》。

　　多措并举——努力提高人社部门行政执法水平

　　首次发文明确受托单位的执法权限范围和责任。为了有效解决委托方与受托方边界不清、责任不明导致的推诿扯皮现象，进一步地规范行政执法行为、提高行政执法效能，依据《劳动保障监察条例》《劳动人事争议调解仲裁法》《行政处罚法》和《丹凤县行政执法证件管理办法》等规定，首次发文明确县劳动监察大队和县劳动人事争议仲裁院的执法权限、执法范围；明确人社局和两个行政执法单位的各自责任、权利和义务；明确两个行政执法单位执法时限，实行一年一委托。

　　开展“双随机”“一公开”执法监管抽查活动。制定并公开抽查事项清单、抽查依据、抽查对象、抽查方式等信息，随机匹配监管对象和执法人员，并在政府行政执法系统提前公示。编制行政处罚执法流程图，明确执法名称、受理机构、审批机构、受理条件和办理时限等内容，严格做到事前应该公开的全部公开。去年，开展“双随机”联合抽查检查用人单位12家，督促在建工程项目落实农民工工资支付八项制度9家，预防和化解劳资矛盾纠纷10余起。

　　扎实开展劳动监察案卷和调解仲裁案卷评查。制定《丹凤县人社局行政执法案卷评查工作方案》，严格按照《丹凤县行政处罚、行政许可、行政复议案卷评查内容和标准》，对2022年度已结案的6起6卷行政执法案件逐案逐卷逐项进行了认真考评。优秀行政处罚案卷2卷，优秀行政调解案卷1卷。

　　认真开展行政执法质量考评。按照《丹凤县司法局关于组织2023年度行政执法质量考评工作的通知》要求，对照《陕西省行政执法质量考核指标体系(2023年版)》205个指标的每项评分办法，对劳动监察大队和劳动人事争议仲裁院的行政执法质量进行了逐项考核答分。经过认真考评，两单位的行政执法质量均在90分以上。

　　守正创新——积极探索法治人社融合互促双赢发展模式

　　近年来，丹凤县人社局积极探索法治建设和人社工作深度融合、相得益彰、互促共赢的发展模式，着力推动法治建设在人社领域落实落细、走深走实，取得了实实在在、明明显显的成效。

　　用“15344”工作法推进单位“法治人社”建设。履行“第一责任”，推动法治建设纵深发展；依托“五大平台”，厚植干部职工法治素养；抓住“三大机遇”，加快法治人社落地见效；主抓“四类人员”，带动系统职工学法用法；突破“四个惯例”，打造法治人社特色亮点。

　　用“四以”工作法激励干部职工学法普法用法。“以考促学、以学赋能、以能优绩、以绩争位”。以考促学：通过考试促使干部职工向书本学、向网络学、向他人学、向实践学；以学赋能：通过学习提升干部的干事创业能力——睁眼能察，张口能说，提笔能写，遇事能干，急事能处，难事能办，问题能解，矛盾能调；以能优绩：激励干部不满足于完成任务，凭借提升的能力干出优异的成绩——造亮点，创特色，夺红旗，争一流；以绩争位：干部职工想提拔、要优秀、当先进，就得凭有特色、有亮点、有位次的优异成绩说话，就得拿工作特色、工作亮点、市县名次来争。

　　用“一高两用”选拔司站级领导明确用人导向。把“法治素养的高低”作为选人用人的重要标尺，不论是任用股室长，还是选拔司站级领导，都必须把“一高”作一项重要内容来考察；特别是，工作中善于“用法治思维解决问题、用法治方式化解矛盾”的“两用”干部将被组织提拔或选调到重要岗位，以此引导干部职工注重提升法治素养，激励干部职工主动到征地拆迁、信访维稳、抢险救灾、乡村振兴、重点项目和招商引资等工作一线摸爬滚打、建功立业，在处置信访、维护稳定、化解矛盾、解决问题、推动发展等“急、难、险、重”工作中砺炼法治工作本领、提升法治工作能力。2023年，先后有16名“一高”干部被提拔为司站级领导，6名“双用”干部被重用到信访多发、问题复杂、矛盾突出的司站级领导岗位。

　　丹凤县人社局法治建设和依法行政工作取得了令人骄傲的成绩，在欢欣鼓舞的同时应当清醒地认识自身的一些问题与不足：极个别单位政治站位不高，还没有充分认识法治建设对业务工作的促进作用，重业务、轻法治的现象依然存在；个别单位思想认识偏差，缺乏协作共建意识，法治建设仅靠个别人的自弹自唱、单打独斗，百人合唱、同频共振的局面还没有形成；一些单位普法形式单调，方法不够灵活，普法还停留在印资料、发资料、学法规、讲法规的宣传教育层面，学法普法用法的效果不是很好，普法宣传教育由“普法守法型”向“学法用法型”转变还有很多工作要做；个别干部思想重视不够，法律法规学习不经常不系统不深入，用啥学啥，用时算学，不求甚解，一知半解，法治素养有待提高；一些同志法治本领不强，观念落伍思想僵化方法陈旧，习惯于凭经验靠感情和稀泥的老一套解决问题，事倍功半，弄巧成拙，用法治思维、法治方式解决问题、化解矛盾、维护稳定、推动工作的能力有待提高。

　　风正潮平，自当破浪扬帆；任重道远，更须策马扬鞭。展望未来，曾经用智慧和汗水所铸就的辉煌业绩，都已化作丹凤人社人创新奋进的信心和破浪前行的动力。新的一年，丹凤县人社局将认真贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，按照全面推进依法治国的总体要求，继续围绕推进法治建设保障人社事业高质量发展这一目标，扭住“八五”普法宣传教育、行政执法“三项制度”落实和执法检查“双随机”“一公开”“三大任务”，紧盯行政执法、案件办理、执法监督“三个环节”，以执法裁量基准、执法案卷评查和执法质量考评为“三大抓手”，压紧压实单位负责人法治建设主体责任、股室长依法行政主要责任、执法人员执法办案直接责任“三大责任”，不断加强制度体系、能力素养和执法队伍“三大建设”，发扬成绩，克服不足，整体推进，重点突破，着力推进法治建设与人社工作融合互促双赢发展模式的优化升级、提质增效，继续发扬只争朝夕的精神、创优争先的决心、克难攻坚的干劲、百折不挠的意志，奋力谱写丹凤人社事业高质量发展的新篇章。

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