县级媒体融合的新视野——读西大韩隽教授团队专著《从融合到融通——县级融媒体陕西创新案例研究》

　　习近平总书记指出，要扎实抓好县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众。这从国家战略层面对县级融媒体中心建设提出了发展要求、指明了发展方向。目前，我国县级行政单位已经基本完成了媒体资源整合和机构建设，建成了2000多家县级融媒体中心。

　　县级融媒体是全媒体传播体系的“神经末梢”和“毛细血管”，有着独特的功能，能够持续推进县域治理全方位、全流程现代化。但是，现阶段我国县级融媒体建设在人才队伍、体制机制、资金保证和内容生产等维度还存在一定问题。因此，在县级融媒体建设走向“建强用好”新阶段的背景下，分析县级融媒体建设所存在的问题及解决对策，对持续提升我国基层治理能力现代化水平有着重要意义。

　　《从融合到融通——县级融媒体陕西创新案例研究》是西北大学韩隽教授团队在县级融媒体建设领域潜心研究的作品，入选了陕西社科丛书，具有很强的专业性和应用性。该书全面系统地研究了现阶段我国县级融媒体建设的现状、问题、发展路径，兼具宏观视野和案例细节，为县级融媒体建设与乡村振兴、基层治理能力现代化之间的有效衔接提供了启示。

　　全书结构合理，数据清晰准确，分析周到详尽，论述深入浅出，各章前后呼应。全书共分为三部分，分别为“陕西县级融媒体运行基本情况统计”“陕西县级融媒体中心优秀案例选编”“县级融媒体研究文献综述与启示”，分别体现了该书研究的宏观视野、细致案例和理论深度。

　　1.陕西县级融媒体建设的宏观视野

　　该书作者通过实地参观、问卷调查、深度访谈等各种形式深入摸排各区县县级融媒体发展情况，掌握了丰富的一手资料，并在此基础上总结了陕西县级融媒体建设稳步推进、融合成效初显的总体情况。在人才队伍上，融合转型常态化推进，人员结构不断优化；在体制完善上，从“相加”到“相融”，基层阵地初显形；在资金保障上，政策支持盘活体制，财政投入助力融合；在内容生产上，坚持内容为王，强化用户思维。

　　经过调查后，作者进而发现县级融媒体建设的主要问题，包括整体建设上结构散乱制约内容生产效率、人才队伍上“招不来留不住”、体制机制上身体前进思维僵化、资金保证上造血能力明显不足以及内容生产同质化等现阶段制约县级融媒体发展的关键问题。

　　作者最终提出，根据实际情况的不同，县级融媒体建设应作为一个系统性工程，配套有一系列因县施策的规划，包括财政投入、机构设置、人员编制等，以体制、机制转轨为契机，以转换用人机制和搞活用人制度为核心，建立权责清晰、分类科学、机制灵活的人事管理制度。在自身定位上，要找准服务的关键点，在做好基础政务信息、新闻信息传播的同时，注重开发电子政务、生活服务等功能，将县级融媒体打造成信息集散平台和综合服务平台；在内容选题上，要立足当地历史和特色文化，做大做强本地文化传播。

　　该书第一部分的宏观视野，有助于丰富和完善县级融媒体建设理论体系。这个部分结合全国和陕西县级融媒体建设实际，提出了县级融媒体建设的整体设想和实现路径，对县级融媒体建设现存问题及发展路径的研究，有助于提升陕西乃至我国的基层治理能力现代化水平，为我国县级融媒体建设的政策设计提供启示。

　　2.陕西县级融媒体建设的细致案例

　　该书作者团队通过实地走访调研陕西一半以上的县级融媒体中心，整理了陕西省各区县在县级融媒体实践中涌现出的优秀案例，在对优秀传播案例的评析与反思基础上，总结县级融媒体建设经验和规律，并在此基础上，以案例为依托，以小切口探究实际问题。

　　该书立足区县实际情况和县级融媒体传播实践，总结出近30个县级融媒体建设发展案例，涉及全媒体融合矩阵建设、人才体制机制改革和舆论宣传实践等方面，为县级融媒体中心建设实践提供可借鉴、可复制的案例指导。案例之后附上的专家会评，既提升了突出了县级融媒体传播案例的特点，也明确了后续改进的方向。例如子长市县级融媒体案例中，对“爱子长”APP的“百姓问政”栏目的运行机制进行梳理，总结出由子长市融媒体中心主导，各部门主动与有关单位积极联系，督促相关单位回复落实，三日内给予群众回复的具体工作流程。这一案例就回答了县级融媒体“新闻+政务+服务”格局中“+政务”怎么实现的问题。

　　该书第二部分的细致案例，有利于推动我国县级融媒体建设在体制机制、人才队伍和内容生产等多方面的改进。接地气的案例、生动的呈现，都有助于为县级融媒体建设工作的持续推进提供有效指引。

　　3.陕西县级融媒体建设的理论深度

　　首先该书明确，在顶层设计上，县级融媒体建设是构建现代传播体系的基础性工作、媒体融合向纵深发展的关键。县级融媒体最终建设目标是成为治国理政的重要平台，其发挥着引导群众、服务群众的基础性作用。其次，明确了现阶段县级融媒体的定位，认为县级融媒体的功能定位理解主要包括两个方面，即“基层主流媒体”和“治国理政新平台”。再次，梳理出学界和业界所关注的共同问题，即从业界实际情况出发，为县级融媒体建设提供可行性理论建议和指导意见，沿着县级融媒体由谁建设、以谁为主和如何建设的路径展开。最后，该书对现有县级融媒体研究的适用性进行反思，关注到宏观路径研究所提出的对策在实施中的问题，而微观案例研究中地区差异带来的经验不适用情况同样较为明显。在此基础上，提出从内容生产面临的种种制约因素出发，发现在政策落地过程中的“变形力”因素，真正为建强用好县级融媒体中心提供新路径、新思路和新方法。

　　该书第三部分的现有研究探讨，为我国现阶段县级融媒体建设提供了理论深度和路径指引，明确了县级融媒体建设过程中需要解决的关键问题，明确了县级融媒体发展过程中的核心思路。

　　综上，韩隽教授团队所著《从融合到融通——县级融媒体陕西创新案例研究》一书讨论了县级融媒体该如何“建强用好”的重大问题，对于扎实推进县级融媒体建设具有重要的理论指导意义。该书是一部系统、完整研究我国县级融媒体建设现状、问题和路径的高质量著作，宏观视野与微观案例兼具。该书在系统回顾我国县级融媒体建设成果的基础上，反思县级融媒体建设的顶层设计在实践过程中出现的扭曲与偏差，分别从体制机制、人才队伍与内容生产等方面研究了现阶段县级融媒体建设的关键问题。

　　该书汇集了团队智慧，是县级融媒体新闻学理论研究的一项基础成果，值得县级融媒体从业者和各界研究人员研读学习，也期待作者群体在本书的基础上同步对全国尤其是地域的县级融媒体建设保持学术关切，再续“建强用好”新篇章。

（来源：陕西日报 2023-04-17 12版 作者：黄建友）