宝鸡市凤翔区：创新“3415”工作模式 助力劳动监察工作见实效

　　（作者：许向锋 李冬）

　　近年来，宝鸡市凤翔区劳动保障监察工作以打造“无欠薪”城市为目的，不断规范劳动力市场秩序、查处各类欠薪投诉举报案件，创新“3415”工作模式（即三转变、四结合、一日办、五举措），聚力根治欠薪顽疾，全力保障了农民工合法权益，有力促进了全区经济社会和谐稳定大局。

　　“三转变”  明思路

　　一是处置方式由“经验型”向“规范型”转变。改变以往常规办案模式，认真学习和运用新版法律文书范本和行政处罚裁量基准。办案过程中，严格坚持行政执法公示、行政执法全过程纪录、重大执法决定法制审核等三项制度，透明、规范公正执法，切实提升办案质量和广大劳动者对劳动保障监察工作的满意度。二是处置力量由“单打独斗”向“联合作战”转变。转变案件只由人社部门应对处置的局面，发挥“两法衔接”，强化行政执法与刑事司法联动，对拒不执行改正指令的用人单位，按程序申请法院强制执行；对构成拒不支付劳动报酬的案件，及时移交公安进行侦办。近三年，联合区司法局，共计为120余名劳动者提供法律援助48件，申请法院强制执行案件11件，向公安移送拒不支付劳动报酬案件3件。三是处置效果由“被动灭火型”向“标本兼治型”转变。通过普法宣传执法服务营造根治欠薪舆论氛围，提升源头治理水平，主动靠前为企业宣讲劳动保障法律法规、精准化解纠纷隐患，引导企业规范用工。三年来，共举办劳动保障监察业务培训六期，培训人数800余人。

　　“四结合”  强措施

　　一是投诉与处置相结合。畅通案件受理渠道，现场投诉实行“一窗式”受理，严格落实首问负责制，采用文明用语沟通，微笑倾听诉求，及时答疑解惑。对属于劳动监察受案范围的，及时受理；对不属于受案范围的，协调行业主管部门为劳动者提供服务；对应该通过诉讼解决的，及时告知并通过提供法律援助手段告知投诉人尽快诉讼。二是普法宣传与监察执法相结合。借助区级开展的法律法规宣传、高校毕业生招聘会、春风行动招聘会暨就业行动进社区等活动，通过发放宣传彩页等形式对《劳动法》《劳动合同法》《禁止使用童工规定》等重点条款集中宣传。借助劳动保障日常巡查、专项检查，在建设领域项目工地对《保障农民工工资支付条例》通过制作横幅、张贴宣传漫画、发放读本等形式进行针对性宣传。三是靶向发力与部门联动相结合。充分发挥区治欠办职责，靶向发力、加强统筹协调、督查指导，在 “双随机一公开”联合检查、“根治欠薪”等专项检查中，人社、市场监管、住建、交通等部门联合执法，对发现的欠薪隐患加强研判，及时处置、办结到位。四是教育引导与处罚惩戒相结合。坚持教育与处罚相结合，积极开展弹性执法，在保障劳动者合法权益的基础上，对欠薪案件先按照简易程序协调处理，对拒不配合的用人单位，我们及时立案，通过责令改正、行政处罚等手段确保案件快速清零。对作出的行政处罚决定及时录入信用用中国平台，进行公示。

　　“一日办”  提效率

　　对“12345”政务服务热线接收的欠薪线索，工作人员第一时间上手处置，对事实无争议、权责明晰、涉及金额较小的案件做到小案一日速办。今年1-10月，共接收“12345”政务服务热线欠薪线索216件，办结216件，并按照法定程序进一步调查核实处理，累计为602名劳动者追发工资200余万。

　　“五举措”  抓落实

　　一是配强队伍，筑牢执法基础。按照市委编办和凤翔区委机构编制委员会批示，2023年5月成立宝鸡市凤翔区劳动保障监察大队。机构成立后，通过选调、招考新进工作人员8名，充实力量，配强队伍。二是配齐装备，提升执法效能。办理劳动保障监察证，配备执法记录仪8套，配备相机、笔记本电脑、录音笔，统一着装，打造一支政治鲜明、纪律严谨、作风过硬的执法队伍。三是强化学习，注重知识储备。每周开展一次培训，集中学习《人力资源和社会保障法律法规政策文件汇编》《保障农民工工资支付条例》《在建项目 “八项制度”》，全面提升执法办案能力和业务水平。四是强化练兵，推进模拟办案。实行分片包抓、项目包干，压实责任；建立师徒结对制度，“老人”带“新人”，协助办案；开展案例分析，模拟办案过程，全面提升业务技能。五是坚持“回访”，提升群众满意度。案件办结后，采取上门走访、电话询问等方式进行回访，进行法律法规宣传，打造合规合法用工秩序，让执法更有力度、服务更有温度，不断提升人民群众对劳动保障监察执法的满意度。