麟游县：村级集体经济谱写城乡居民社会养老保险新篇章

　　（通讯员；董梁 审核：王宏信）

　　麟游县经过扶贫攻坚的全面胜利和乡村振兴的全面启动，乡村面貌，产业发展发生了翻天覆地的变化，村级集体经济也得到壮大。在扶贫期间为了防止返贫，集体经济用大量的资金给贫困户分红，确保贫困户收入达标。乡村振兴工作中集体经济用于全村群众的分红，使全村群众都得到社会发展的红利。所以集体经济已经成为农村发展过程中的强项。城乡居民养老保险是保障城乡居民最基本的保险，也为扶贫攻坚和乡村振兴发挥了作用。城乡居民养老保险的筹资渠道是“个人缴费，财政补贴，集体补助”，这种筹资方式经过十几年的运行出现了“集体补助”没有到位这个短板。当强项遇到短板，短板碰到强项的时候，如何用强项补短板成为一个难题，面对这个难题，麟游县的人社工作者，迎难而上，攻坚克难，破解了这个难题，并取得了成功经验。

　　2022年麟游县人社局积极配合宝鸡市城乡居民社会养老保险管理处开展的村级集体经济补助养老保险缴费试点工作，发扬人社干部敢于探索，敢于实践，勇于创新的工作精神投身到试点工作中去。

　　试点起初困难重重，问题很多，没有参考的资料，没有参考的样板，更为严重的问题是如何将村级集体经济收入作为补助城乡居民养老保险资金。面对这些问题和困难，麟游人社干部没有退缩，而是踔厉前行，举艰克难。开展大量的调研活动，掌握镇村，县级部门之间的关系，人社局领导及时向主管县长汇报，得到了领导的大力支持，并对涉及的县级部门进行协调，有利的促进了工作。

　　在取得领导支持，镇村，部门配合的基础上及时成立集体经济补助城乡居民养老保险工作领导小组和工作专班，制定了《麟游县集体经济补助城乡居民养老保险工作试点工作的意见》《麟游县集体经济补助城乡居民养老保险试行办法》等文件，明确了政策依据、制度框架、方法步骤、补助原则、筹资渠道、补助方式等。同时与县农业局，乡村振兴局加强沟通，对村级集体经济资金的使用明确的答复，为后面工作开展，资金划拨清除了障碍。

　　在取得领导，镇村及县级有关部门大力支持的基础上，居保中心在全县开展广泛调研。认真调查核实全县66个村集体经济发展情况，召开会议认真分析研究，晒选出集体经济发展成效较好的村作为重点村，采取召开村民大会、上门发放宣传彩页、制做宣传版面等形式进行直面宣传；聘请县民间艺术团队创作演出小品《你的养老金为什么比我多》进行灵活宣传；通过微信公众号、县广电台录播专题节目开展媒体宣传，不断提高村两委班子和党员干部推动集体经济补助居民养老保险工作的积极性、主动性。在此基础上，2022年选择3个经济实力强、积极性高、收益稳定、条件成熟的村开展集体经济组织补助养老保险试点工作。丈八镇石家庄村经过多年的奋斗，村级集体经济积累大基础好，村上为了开展这项工作，召开班子会，群众会，最终研究制定了按户补助的办法，每户补助100元，共补助资金30400元，补助304户。丈八镇曲家沟村按人补助，人均20元，共补助5400元，补助270人，酒房镇万家城村按个人当年缴费的10%进行补助，共补助17215元，补助404人。这三个村的试点取得了成功，也积累了经验，创出了补助方式。其中石家庄按户补助，达到了全村人人补助的公平模式。曲家沟村补助资金采取村级集体经济和驻村企业捐赠的形式。拓宽了资金来源渠道。万家城村的按个人缴费比例补助方式激励了参保群众多缴多得，长缴长得的积极性。

　　2022年试点工作结束后，三个试点村的党支部书记对这项工作的开展十分满意。万家城村党支部书记万会明激动的说：我村集体经济力量雄厚但怎样为群众办实事成了我的心病，这个制度的实施一下子为我们闯出了路子，今天终于为群众办了件实实在在的事，我心里十分高兴。曲家沟村党支部书记田鹏喜说到：我们村小，集体经济收入不多，但是我们村在外创业成功人士不少，今年的这项工作为我们开阔了视野，今后我们在不断壮大村级集体经济的同时积极联系本村在外成功人士反哺家乡民众，提高补助标准，把这项制度做好。石家庄村党支部书记冯根林说：这个制度在我们村实施，我们的原则是保证全村群众人人都能得到实惠，不漏一户，不漏一人。鉴于我们村的实际从下年起，我们在公平公正的基础上把家庭文明建设，参加公益活动，产业发展，孝老爱亲等工作纳入这个政策，实行积分制，在补助养老保险缴费的同时推动乡村我们建设和产业发展。

　　2022年试点工作圆满成功，为今后全面开展集体经济补助养老保险缴费工作打下了坚实基础。2023年审视立度，全面总结试点经验，吸收全市其他县区试点的好做法，全面启动全县集体经济补助城乡居民养老保险缴费工作。

　　一是宣传广泛化：集体经济补助虽然各级有明确的政策规定，但组织实施仍处于试点探索阶段，向村两委会、集体经济组织、广大参保居民讲明政策，算清细账，争取经济组织和参保居民的支持配合是开展补助的重要前提。试点工作中，我们采取精准化政策宣传，引导观念转变。精准村级集体经济发展现状，在村集体经济发展成效较好的村积极开展宣传；精准村两委会班子，在两委班子思想解放、勇于创新探索的村重点宣传；精准广大参保居民，在参保居民对养老保险认识明确、积极性高的村深入宣传。通过有针对性的精准化广泛宣传政策，选择在条件成熟的村率先开展集体补助试点。

　　二是筹资多元化：筹集资金是集体补助的基础，在试点探索中，以村集体经济组织收益为主，合理调用可用资金，动员一切社会力量，因村制宜，全面拓宽筹资渠道。两亭镇天堂村通过村办企业筹资，两亭村通过村集体经济与村办企业共同筹资，九成宫镇栗川村通过宣传，得到爱心企业聚鑫源建设工程公司捐赠，丈八镇桑坪村通过村集体经济筹资与村烤烟专业生产合作社资助结合。拓宽了资金筹集渠道，形成了资金筹集的多元化，有效的解决了补助资金筹集的难题。今年以来，实现了镇级全覆盖，33个村落实了集体经济补助城乡居民养老保险，覆盖面达到了全县66个村的50%。

　　三是补助差异化：差异化补助是促进养老保险缴费激励机制的关键。通过“多缴多补，不缴不补”“现金补贴与账户补助相结合”，“参保缴费人员与待遇领取人员同步补助”“新增参保补助高于续费补助”等差异化方式补助。酒房镇万家城村、招贤镇南屋村按个人缴费10%补助，招贤镇阁头寺村、两亭镇张家塬村分别按个人当年缴费8%、2%进行补助，常丰镇庙湾村新增参保补助100元，续费人员补助50元。全县最高补助300元，最低补助10元，充分体现个人缴费多，集体补助多，新增参保补助多的激励机制；酒房镇卞坡村实行个人缴费现金补贴100元，账户补助30元，待遇领取人员同步享受现金补贴50元的方式。差异化补助充分激发了参保居民长缴费、多缴费的积极性，激励到龄人员早参保多缴费，为进一步增加账户积累，提高全民参保率，为提高养老保障水平奠定了基础。

　　四是程序规范化：集体经济补助实施过程中，麟游县不断加强管理,规范程序，根据市人社局《关于开展集体经济组织补助城乡居民养老保险试点工作的意见》，先后印发了《集体经济补助城乡居民养老保险试行办法（暂行）》《关于全面推进城乡居民养老保险集体经济补助试点工作的通知》,明确了补助原则、筹资渠道、补助方式、规范了集体补助工作的程序。同时，统一了《集体经济组织补助城乡居民养老保险工作的实施方案(模版)》《集体经济补助养老保险缴费申请(模版)》《集体经济组织补助参加城乡居民基本养老保险明细表》及《汇总表》《集体经济组织补助城乡居民养老保险缴费调度表》等资料文件，规范了支部提议、两委商议、村民代表决议、受益群众评议，方案公开、结果公开的“四议两公开”决策程序，统一了由决策到实施各环节的过程资料，做到了试点探索程序合法合规、公开公正、过程资料详实完整，进一步提升了集体经济补助居民养老保险工作的规范化。

　　麟游县村级集体经济发展的强项，在开展集体经济补助城乡居民养老保险试点探索中，为我们提供了资金保证，我们遵循“量力而行，尽力而为”的原则，按照“低标准，广覆盖，建立机制，完善制度”的思路。通过两年的宣传试点，县镇村各级组织高度重视，爱心企业及爱心人士鼎力支持，广大参保居民积极支持，为创立健全完善这项制度的建立，对于激励参保居民坚持长缴费、多缴费，早参保早缴费，对于增加居民养老账户积累、提升养老保障水平走出了坚实的一步。集体经济的作用得到充分发挥，更重要的是谱写了城乡居民社会养老保险事业的新篇章，促进了城乡居民基本养老保险制度健康、可持续发展，不断增强参保居民的获得感、幸福感。2023年，全县集体经济补助城乡居民养老保险工作已扩展到全县7个镇33个村，实现镇级全覆盖，村级过一半，享受集体经济补助的人员已达13358人，补助金额366691元，这一组数据就是有力的证据，麟游县将不断总结经验，认真贯彻党的二十大精神，为全面建设新时代社会主义国家贡献人社力量。