聚焦2026年全国两会劳务派遣制度建言 规范用工秩序 保障劳动者合法权益

　　（通讯员： 人社局  初审：央行  央通达  审编：杨川）

　　　　核心导语

　　2026年全国两会期间，全国政协委员周世虹提出废止劳务派遣制度的建议，一经提出便引发社会各界广泛关注与热议。劳务派遣作为现行用工模式的重要组成部分，其存废与规范发展，直接关系广大劳动者切身权益、企业用工管理秩序及劳动关系和谐稳定，事关就业公平与高质量发展大局，需客观理性看待、稳妥有序推进。

　　一、劳务派遣用工现状：偏离立法初衷，乱象亟待整治

　　劳务派遣制度设立之初，定位为企业临时性、辅助性、替代性岗位的补充用工形式，旨在满足市场灵活用工需求，优化人力资源配置。但在长期实践中，该制度逐渐偏离立法本意，被部分企业滥用，成为压缩人力成本、规避用工责任的常用方式，覆盖金融服务、制造业、公共服务等多个行业领域，衍生出一系列侵害劳动者权益的问题。

　　从用工实践来看，部分企业违规将核心岗位、长期固定岗位转为劳务派遣岗位，突破岗位适用边界；用工成本管控方面，劳务派遣人员普遍存在社保公积金缴费基数偏低、薪酬待遇与正式员工差距较大、缺少年终奖及工龄工资等福利、同工不同酬现象突出等问题；用工责任规避层面，企业可根据经营调整随时退回派遣人员，无需承担法定裁员补偿责任，劳资纠纷、工伤维权等责任往往转嫁至劳务派遣机构，劳务派遣人员职业归属感弱、就业稳定性差，合法权益难以得到全面保障。

　　这种异化的用工模式，既违背了《中华人民共和国劳动合同法》及劳务派遣相关管理规定，破坏了就业公平，也易引发劳动者不满情绪，埋下劳动关系矛盾隐患，与共同富裕导向、高质量发展要求不相契合，亟需通过政策引导与制度规范加以纠偏。

　　二、委员建言核心：废止异化制度，回归用工本源

　　全国政协委员周世虹结合劳务派遣行业乱象与劳动者权益保障痛点，提出废止劳务派遣制度的建议，核心初衷是破解当前用工不公、责任虚化等突出问题，推动用工单位与劳动者直接建立规范劳动关系，从根源上维护劳动者合法权益，构建公平有序的用工环境。

　　该建议立足当前劳动关系发展实际，直指劳务派遣制度滥用带来的深层次问题：一是严重违背同工同酬法律原则，同岗不同酬、同岗不同福利的差异待遇，损害劳动者公平就业权；二是突破“三性”岗位法定界限，泛化使用劳务派遣人员，扰乱正常用工秩序；三是不利于产业工人队伍建设，派遣人员流动性大、缺乏职业积累，难以形成稳定的技术人才梯队，影响产业高质量发展。委员建言并非简单否定灵活用工需求，而是旨在破除异化用工弊端，推动用工模式回归合规、公平、可持续的本源。

　　三、规范调整影响分析：兼顾各方权益，平稳有序过渡

　　针对劳务派遣制度从严规范乃至废止的相关讨论，需客观分析对不同群体的实际影响，既要看到保障劳动者权益的长期利好，也要理性看待短期调整阵痛，坚持平稳过渡、分类施策。

　　（一）对劳务派遣人员的影响

　　短期来看，随着用工合规要求提升，部分企业可能优化用工结构，劳务派遣人员面临转为正式用工或依规清退的两种走向，部分群体或经历短暂就业调整期。长期来看，若实现直接用工、规范用工，劳务派遣人员薪酬待遇将逐步与正式员工接轨，社保公积金按规定足额缴纳，就业稳定性显著增强，退休保障、住房贷款等长远权益得到坚实保障，彻底摆脱“二等员工”的不公境遇，是保障劳动者权益的重大利好。

　　（二）对正式在岗人员的影响

　　劳务派遣用工规范后，企业用工公平性进一步提升，正式员工岗位稳定性与职业归属感持续增强。受企业人力成本合理上升影响，整体薪酬涨幅或出现小幅放缓，但从长远来看，公平规范的用工环境，有利于营造和谐职场氛围，推动企业与员工共生共荣，符合全体劳动者的共同利益。

　　（三）对灵活就业群体的启示

　　本次针对劳务派遣制度的规范建言，释放出国家从严规范各类用工形式、全面保障劳动者权益的鲜明信号。当前，平台经济领域外卖、快递、网约车等灵活就业群体的权益保障，也已纳入监管视野，相关合规要求持续完善，旨在将各类劳动者纳入劳动保障体系，构建全覆盖、多层次的劳动权益保护网络。

　　四、理性看待推进节奏：稳步规范实施，强化自我保障

　　需要明确的是，劳务派遣制度的规范调整是一项系统性工作，涉及企业经营、就业市场、利益格局等多方面因素，不会一蹴而就、一刀切推进，将遵循依法依规、稳妥有序、兼顾各方的原则，逐步优化完善。在此过程中，广大劳动者需树立理性认知，强化自身权益保障与职业发展能力。

　　（一）提升核心技能，筑牢职业根基

　　劳动者应立足自身职业发展，主动学习专业技能、考取职业资格证书，提升自身核心竞争力，摆脱低水平、可替代性强的岗位局限。无论是制造业技术岗位、服务业专业岗位，还是其他技能型岗位，具备过硬技术本领，才能在就业市场中占据主动，实现稳定就业与高质量就业，从根本上提升职业安全感与收入水平。

　　（二）熟知劳动法规，依法维护权益

　　广大劳动者要主动学习《中华人民共和国劳动合同法》《劳务派遣暂行规定》等法律法规，明晰自身法定权益：在同一用人单位连续工作满十年，或连续订立两次固定期限劳动合同的，有权依法要求订立无固定期限劳动合同；试用期不得违规延长，用人单位必须依法足额缴纳社会保险；遭遇同工不同酬、违规清退、权益侵害等问题，要妥善留存工资条、考勤记录、工作证件等相关证据，通过劳动仲裁等合法途径维权，劳动仲裁不收取费用，且当前政策全力支持劳动者合法维权。

　　（三）保持理性心态，顺应政策导向

　　面对用工制度调整，劳动者需摒弃焦虑情绪，准确把握政策导向与核心要义，当前核心是从严规范劳务派遣乱象、保障就业公平，而非盲目清退在岗人员。制度调整的最终目的，是推动用工模式更加规范、劳动关系更加和谐、劳动者权益更有保障，广大劳动者应顺应政策导向，立足自身实际稳步提升，积极拥抱合规有序的就业环境。

　　五、结语

　　劳务派遣制度的存废与规范，是我国用工制度优化完善、经济发展从规模速度向质量效益转型的重要体现，更是坚持以人民为中心、维护劳动者合法权益的必然要求。从政策层面从严纠偏用工乱象、推动就业公平，从个人层面提升技能、依法维权，多方协同发力，才能构建更加公平、规范、稳定、和谐的劳动关系，让广大劳动者共享发展成果，实现有尊严、有保障的就业，助力经济社会高质量发展。