安康旬阳市创新 “一库一链四平台” 模式 推动高质量充分就业

　　（初审：央行 央通达    审编：杨川）

　　今年，安康旬阳市紧紧围绕稳就业促增收这一核心任务，以深化 “三个年” 活动为契机，积极响应省委关于打好 “八场硬仗” 的任务安排，大胆创新突破，全力推动高质量充分就业，助力群众持续稳定增收。该市充分借助数字化技术，创新推出 “一库一链四平台” 模式，实现就业供需的精准高效匹配，有效解决了 “有活没人干”“有人没活干” 的难题。今年 1 至 6 月，旬阳市实现转移就业 9.29 万人次，推动创业 1356 人。该就业服务模式还荣获陕西省人力资源创新创业大赛三等奖。

　　“一库” 集成信息，精准描绘劳动力画像

　　旬阳市依托秦云就业安康智慧人社大数据载体，开发了 “旬阳市公共就业社保信息化服务系统”。通过该系统，旬阳市对全市人力资源信息进行全覆盖、全口径收集，构建起动态更新的人力资源基础数据库，为精准高效的公共就业服务提供了有力支撑。

　　在信息收集过程中，旬阳市采取村采集、镇核实、市审核的方式，组织镇村力量逐村、逐户、逐人开展信息核对和采集工作。收集范围聚焦劳动力基本情况、学历水平、技能特长、就业状况、薪酬要求和政策需求等方面指标，并与公安、卫健、医保、教育等部门进行数据比对，全面核实劳动力基础信息，依据用工单位和求职者授权核实关键信息，实现对全市劳动力的精准 “画像”，提高了劳动力信息的可信度。目前，已累计汇集 25.37 万名劳动力基础信息。

　　为实现精细化管理，旬阳市按照统一口径和标准，将劳动力划分为普通劳动力、脱贫劳动力、就业困难劳动力等 10 种类型，以及转移就业、创业人员、失业返乡、未就业等 4 类就业状态，并分类登记入库。同时，在各村（社区）聘请 296 名专职信息员，动态收集更新信息库个人信息。针对未就业人员，开展职业介绍、宣传就业政策、征集培训和创业意愿等跟踪服务；对转移就业和创业人员进行动态监测。今年 1 至 6 月，已完成职业介绍 548 人次，开展就业政策宣传 37 次，征集培训和创业意愿 1500 余条信息。

　　此外，旬阳市赋予市、镇、村三级同步共享全市人力资源信息库资源的权限，可全天候、全时段提供劳动力信息查询服务，实时定向推送政策、技能、岗位和服务，提升就业服务质效。今年 1 至 6 月，已实现送政策 5500 余人次，送技能 2350 人次，提供岗位 1.6 万余个。

　　“一链” 闭环管理，精准匹配就业岗位

　　旬阳市构建了以市劳务服务中心（标准化创业中心）和职业培训中心、镇标准化创业中心、村劳务服务公司为主的市镇村三级就业创业服务保障体系，形成就业创业 “集单→派单→接单” 线上线下相结合的闭环管理服务链。

　　市劳务服务中心（标准化创业中心）常态化收集市内外各企业用工需求信息和就业创业政策，市职业培训中心常态化梳理各类就业创业培训机构、培训课程等信息，并将这些信息一并录入信息化服务系统，通过 “旬阳智慧人社” 微信公众号、“零工市场” APP 和微信群进行公开推送。今年 1 至 6 月，已发送用工需求信息 2.3 万余条，提供就业岗位 1.6 万余个。

　　信息系统会自动生成企业用工需求、就业创业政策、培训信息等三个 “菜单”，并以手机短信形式推送给镇、村信息员和适用劳动者。同时，根据企业用工需求，抓取符合岗位工作要求的劳动力信息，形成《企业用工需求匹配清单》，通过微信和短信等形式第一时间推送给企业，实现劳动者和企业的双向选择，推动供需无缝对接。今年 1 至 6 月，已点对点推送信息 1 万余条，累计点对点推送信息 10 万余条。

　　村（社区）依法注册村级劳务服务公司，并从村组干部、务工能人、产业大户、能工巧匠中择优选配 324 名劳务经纪人。他们依据三个 “菜单” 和企业用工 “匹配清单”，一对一帮助劳动者洽谈建立劳务关系，提高供需对接成功率。例如，旬阳科奥健纺织工贸有限公司通过系统推送信息和经纪人联系衔接，今年 1 至 6 月，成功招引 34 名旬阳籍在外务工的纺织技术熟练工人。

　　“四平台” 高效协同，精准赋能优质服务

　　针对不同就业群体的服务需求，旬阳市搭建了招聘平台、培训平台、创业平台、就业社保平台，通过线上线下协同，提供全流程便捷服务。

　　招聘平台方面，线上通过 “旬阳智慧人社” 微信公众号定期发布机关事业单位招聘岗位、企业招聘岗位、就业见习岗位信息以及用工企业名称、招聘简章、招聘会等信息，常态化开展网上招聘、直播带岗活动；线下组织 “百日千万”“人才夜市”“春风送岗 乐业旬阳” 等专场招聘会，开展进园区、进工厂、进车间等体验式招聘。今年 1 至 6 月，已定向组织 8500 余人参与招聘，签约 1710 人次。

　　培训平台坚持政府、职业学校、企业、人力资源服务机构 “四方联动”，以市职教中心为龙头，整合 12 家民办职业培训机构，优化设置农民版画、起重装卸机械操作工、星级酒店服务与管理等 19 个专业，常态化开展订单式、定岗式、定向式培训，推动劳务输出由体能型向技能型转变，实现以技就业、以技增收。2025 年已举办技能大赛 4 期，培训各类技术人才 2350 人。

　　创业平台聘请 9 名创业导师，为有创业需求的人员免费提供政策解读、项目评审、管理营销等方面的帮带指导，同时加大创业贷款和补贴等政策扶持力度，以优质服务为产业 “觅才”、为人才 “筑巢”。2025 年已吸引 76 人回乡创办企业，发放创业担保贷款 2434 万元。

　　就业社保平台以市劳务服务中心（标准化创业中心）为引领，整合 76 家人力资源服务公司、1 家零工市场、3 家零工驿站人员，组建 22 支就业服务队，常态化开展就业维权、职业介绍、惠企惠民政策宣传等服务，全面实施外出务工人员走访行动。2025 年已帮助 130 家新社区工厂吸纳就业 4505 人，整合公益性岗位托底安置就业 5161 人，走访外出务工人员 4 万余户、解决困难问题 400 余个。

　　2025 年上半年，旬阳市农村劳动力转移就业 92960 人，同比增加 1745 人；城镇新增就业 2140 人，较上年同期增长 2%；开展职业技能培训 2350 人，较上年同期增长 5%，就业形势呈现稳中向好态势。