技工院校毕业证书纳入学信网，为何这么难？

　　（作者：杨永忠   初审：杨通达　央行　终审：杨川）

　　一个令人尴尬的现实正在反复上演。 陕西省2026年职业技能大赛金牌得主刘某，手握一级/高级技师证书，却不得不去读函授大专一年级；同样获得银牌、铜牌的同学不得不回学校干的第一件事，也是读函授大专。金牌不敌一纸学历，这不仅是个人的困境，更是技工教育面临的制度性尴尬。

　　截至2024年年末，全国技工院校达2440所，在校学生428.7万人，毕业生就业率高达97%。在高端装备制造、新能源、新材料等关键产业，技工院校毕业生占一线技能岗位比例超过60%。然而，这样一支规模庞大、实力过硬的技能人才队伍，其学历信息仅能在人力资源和社会保障部技工教育网查询，无法在用人单位普遍使用的学信网核验。求职应聘、职称评审、公务员报考、升学深造——处处受阻。

　　这不是技术问题，是体制分割问题。 从技术层面看，将技工学历信息接入学信网并无障碍。技工院校学生的学籍、毕业信息早已实现电子化，数据存于人社系统多年，两个部门之间打通数据接口，在今天的数字政府建设背景下，不过是常规操作。问题的根源在于：技工院校隶属于人社部门，毕业证由人社部门统一印制和颁发；而学信网由教育部学生服务与素质发展中心主办。管学校的没有查询平台，管平台的不认对方的学历。这种“各管一摊”的体制分割，把数百万技能人才变成了两个部门之间的“人质”。

　　陕西的情况尤为典型。某技工学校等民办技工院校的学生反映，毕业后发现学信网认证信息与毕业证书不符，求职受到严重影响。某人社部门调查发现，这并非个案——部分学校为增强学生就业竞争力，组织学生参加成人高考以获得学信网可查的学历，导致学生毕业后同时持有技工院校毕业证书和成人高考毕业证书，信息容易混淆。这一现象折射出的深层问题在于：技工院校毕业生为了获得一个“学信网可查”的学历，不得不额外付出时间和经济成本去攻读成人学历，这既是对教育资源的重复投入，也造成社会资源的不合理配置。

　　政策层面的“同等待遇”在实际操作中变成了一纸空文。 技工院校高级工、预备技师（技师）班毕业生在应征入伍、确定工资起点标准、参加机关事业单位招聘、职称评审、职级晋升等方面，分别按照大学专科、本科学历毕业生享受同等待遇。陕西也明确，技工院校中级工班、高级工班、预备技师（技师）班毕业生，在学历认定上分别按相当于中专、大专、本科学历对待。但“同等待遇”不是“同等学历”，招聘单位可以按大专、本科落实待遇，却无法在学信网上查到你的学历。2022年，中办、国办印发的《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》明确要求“建立职业资格、职业技能等级与相应职称、学历的双向比照认定制度”。然而这项政策至今难以落地见效。

　　有人会说，那就把技师学院纳入高等学校序列，问题不就解决了吗？ 2018年国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》已明确提出“将符合条件的技师学院纳入高等学校序列”。陕西也在积极推进这一路径——2026年4月，陕西省教育厅公示拟以某技师学院为基础设置某职业技术学院，以某公司机电学院为基础设置某职业技术学院，两所均为公办高等职业学校（专科）。但这条路不仅缓慢，而且回避了一个核心问题：全国2440所技工院校，不是每一所都能“升格”。“升格”只能解决少数达标院校的问题，无法惠及整个技工教育体系。大量无法升格的技工院校和技工学校，其毕业生的学历认证困局依然无解。人民日报对此评论指出，过度看重单一标准，必然会忽略许多“偏科人才”；标准权重失衡，也会反过来影响微观个体的生涯规划。

　　解决问题的根本路径，在于国家层面重新顶层设计，打破部门壁垒。 全国人大代表贾亮建议，由教育部、人社部联合牵头，将技工教育学历信息纳入全国统一认证体系，制定“分级分类、等效认可”的统一认证标准，建立两部门学籍信息共享机制，实现招生、培养、毕业全流程信息实时对接。全国人大代表杨金龙则呼吁在学信网查询结果中明确标注“高级工班毕业生，按政策享受大专学历同等待遇”“技师班毕业生，按政策享受本科学历同等待遇”，便于用人单位直观识别与认可。这些建议切中要害，值得高度重视并加快推进。

　　当然，推动学信网增设技工教育学历查询端口，只是第一步。更深层的改革在于适时修改《高等教育法》，从法律层面确立技工教育的学历地位。目前的《高等教育法》未将技师学院界定为高等院校，这是技工学历无法接入学信网的法律根源。不改法，就永远是在现有框架下打补丁；改了法，才能从根本上为技工教育正名。

　　建设技能型社会，不能一边高喊“技能宝贵”，一边让技能冠军为了一个“学信网可查”的学历去读函授大专。从陕西的实践看，技师学院升格为高职院校的通道正在打开，但覆盖面有限；真正的破局之策，在于国家层面打通教育部与人社部的数据壁垒，让技工教育学历在学信网拥有一席之地——不是修修补补，而是釜底抽薪。