架起“连心桥” 拓宽幸福路——镇安县西口回族镇青树村以“党群连心站”探索乡村有效治理工作侧记

　　在农村，小到垃圾处理、邻里纠纷、移风易俗，大到土地确权、征地拆迁、集体经济发展，大事小情都在考验着乡村治理的能力水平，考验着基层党组织的战斗堡垒作用。为了解决好回汉族群众的操心事、烦心事、揪心事，镇安县西口回族镇以县委开展的“党建领航，红映栗乡”党建主题活动为抓手，以该镇青树村为先行试点，探索建立“党群连心站”，使党组织领导下的村民自治覆盖到最小单元，保证村民在党组织的领导下，在关系切身利益的问题上充分表达意愿、开展民主协商议事、参与监督管理等自治活动，探索出了党建领航乡村治理的新模式。

　　完善组织设置：让工作触角广起来

　　青树村位于西口回族镇东部，有1个农村党支部，9个党小组，70名党员，现有耕地面积3300余亩，总人口3369人，其中回族1845人，占54.7%。立足实际，该村在下辖的9个村民小组均设立“党群连心站”，基本做到了有标识、有组织架构、有党旗、有制度、有桌椅板凳、有公开栏、有学习资料等“七有”。依托“党群连心站”，凡符合条件的村民小组均建立党小组，在此基础上，按照“1+1”或“1+N”方式，配套成立若干村民理事会，实现党组织、理事会在村民小组全覆盖。

　　从领导体系上看，“党群连心站”是在行政村党支部领导和村委会指导下，以村民小组为基本单元建立的，它不是一个机构、不是一个层级，一般设在党小组长、村民理事会长家中，或利用村民小组其他闲置房屋合理设置，是以“党组织引领、理事会协商、党群共参与”为原则。

　　从工作内容上看，“党群连心站”以落实党的群众路线、发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用、服务人民群众为宗旨，以自我教育、自我管理、自我服务、自我监督为运行方式，以开展党内活动、教育管理党员、联系帮带群众、协助村“两委”开展工作、完成上级交办的任务、服务村级发展和村民增收致富为主要职责。

　　从运行方式上看，“党群连心站”每月开展一次“学习联席会”，村民小组党小组成员和村民理事会成员共同参加。村民理事会在决定村民议事前，在“党群连心站”召开“协商议事会”，由村民理事会把拟商议题和议事方案提交会议研究，根据上级党组织安排和有关规定，共同修订议题、完善程序，确保村民议事有理有据、程序完备。

　　凝聚各方力量：把回汉族群众事务办起来

　　由于村子大、人手少，青树村7个村“两委”干部要服务

　　多名村民，东家长西家短，仅仅处理纠纷就让村干部一天到晚忙得溜溜转，有时处理不及时，群众还有抱怨。为此，青树村在“党群连心站”建设中，充分发挥党小组引领作用，坚持将自治与法治、德治紧密融合，把威信较高的老党员、老村干、老教师、老工人、乡贤能人等动员起来，根据本人自愿、群众认可原则，通过民主推选方式组建村民理事会，理事长原则上由党支部或党小组负责人兼任，较好发挥了村民理事会“议事项、解疙瘩、倡新风、促生产”的作用，实现了村民“提事”、村党组织“定事”、理事会“办事”，村情村务及时公开、重大事项村民参与，实现村级事务让老少爷们知道、让左邻右舍参与、让广大回汉族群众支持的“三让”目标，群众有话能讲、有苦能诉、有理能说，不仅解决了过去“干部干、群众看”的问题，更赢得了群众的信任。

　　“党群连心站”成立后，党小组成员和村民理事会成员率先垂范、亲力亲为，带头开展陈年垃圾集中清理行动，重点对田间地头、房前屋后、道路沿线等重点部位的陈年积存生活垃圾、建筑垃圾等进行全面清理。为了防止垃圾再被乱扔、乱放，“党群连心站”在充分征求村民的意愿后，专门邀请村庄里的老党员、老干部、群众代表担任义务监督员，对村庄里的环境卫生进行日常监督，彻底消除卫生盲点死角。如今的青树村，整洁如洗的路面、错落有致的庭院和成排成行的绿树，给人焕然一新的感觉。

　　在邻里纠纷的处理上，村里也一改往日久拖不决的状况，一些回汉族群众诉求在村民小组就能得到解决，不仅大大减轻了“两委”的负担和压力，而且打通了联系服务群众的“最后一米”，起到了事半功倍的效果。青树村刘长明家翻盖新房时占用了邻居吴明进家的宅基地，两家因此矛盾不断，村“两委”干部出面协调，但两家都不买账，问题一时难以解决，“党群连心站”成员发挥人熟、地熟、社情熟的独特优势，通过登门入户调解，仅用三天时间就化解了邻里矛盾，使两家握手言和，一时成为美谈。针对脱贫攻坚中贫困户识别精准度不高，群众有怨言的问题，“党群连心站”成立后，青树村曾把贫困户的识别全部交由党小组和村民理事会讨论，究竟谁是贫困户，由本村民小组群众说了算，此举不仅使扶贫对象识别更精准了，而且群众公平感也提升了，全村贫困户实现了群众“零意见”“零投诉”的良好局面。

　　明确工作重点：使村级发展活起来

　　“党群连心站”不是简单地把行政村的权力下移，而是探索建立党组织领导下的村民自治有效管理新模式，结合村庄实际情况，找准着力重点，有的放矢开展工作，使得各村民小组能够采取民事民议的办法，把回汉族群众关注涉及全村的重大事项、重大决交给村民集体讨论、共同商量、达成共识，为村民搭建起参与村级建设、开展民主协商议事、参与监督管理的桥梁和阵地，有效促进了各项村级事业的良性发展。

　　为了发展村集体经济，青树村依托“党群连心站”发动回汉族群众建言献策，党支部积极采纳群众意见，充分利用300亩村集体土地，发展油用牡丹项目；240亩下湿地建成小龙虾基地，两个产业项目，就为村级集体经济增收20余万元。同时，以经果林园为中心，加快“农家乐”场所建设步伐，让前来观光旅游的游客有树赏、有果摘、有地玩、有饭吃，努力打造乡村观光旅游一条龙服务。在群众增收方面，积极鼓励、引导和扶持村民发展多种经济，目前，全村以穆斯林群众为主在西安开办牛羊肉泡馍馆60多家，年创1100多万元；全村种养大户超过30户，创办5家家庭农场，6名青年返乡创业办厂，带动本村及周边100多人就业。

　　镇安县西口回族镇青树村“党群连心站”的成立，为破解乡村治理难题探索出新路径。这充分说明，坚持党的领导是根本，突出党员示范这一重点，着眼解决问题这个原则，有效改变了村级发展落后面貌，走出了一条村民“自我服务”的乡村治理之路。（辛恒卫  郭宏斌）