陕西省2026年政府工作报告人社领域语句摘录及解读

　　编者按：

　　人力资源和社会保障工作关乎民生福祉、经济发展与社会稳定，是政府工作的重中之重。陕西省2026年政府工作报告围绕“十四五”收官成效、“十五五”发展规划及2026年重点工作，对人社领域工作作出全面部署，涵盖就业增收、人才培育、社会保障、民生兜底等关键环节。本文精准摘录报告中人社相关核心语句与片段，通过分层解读，清晰呈现陕西人社工作的实践成果、发展目标与实施路径，助力读者深入把握报告精神，切实感受以人民为中心的发展理念在人社领域的生动实践。

　　一、2025年人社工作回顾相关语句及解读

　　（一）就业工作核心语句

　　1. 多措并举稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，城镇新增就业44.1万人，居民人均可支配收入增长5.6％。

　　2. 实施促进高质量充分就业“一揽子”政策，帮助失业、困难人员就业16.8万人，城镇调查失业率5.3％。

　　解读

　　就业规模与质量双提升成效显著。2025年作为“十四五”收官之年，陕西城镇新增就业44.1万人，超额完成年度常规目标，在经济转型与产业结构调整的双重背景下，成功将城镇调查失业率控制在5.3％的合理区间，彰显就业优先政策的扎实成效。针对失业人员、就业困难人员等重点群体，“一揽子”就业帮扶政策精准发力，实现16.8万人再就业，有效兜牢了就业底线。同时，居民人均可支配收入增长5.6％，高于地区生产总值5.1％的增速，形成“就业稳、收入增”的良性循环，为共同富裕奠定了坚实基础。

　　（二）人才与技能工作核心语句

　　1. 新增院士6人，“双导师制”培养工程硕博士3529名，“校招共用”招引企业紧缺人才94名。

　　2. 1324人凭转化贡献晋升职称，突破重点产业链技术难题761项。

　　3. 8所职业院校、12个专业群入选国家第二期“双高计划”，杨凌职院、陕工院晋升为职业本科。

　　解读

　　人才引育体系不断完善，创新驱动支撑有力。高层次人才队伍持续壮大，新增院士6人，“双导师制”精准培养3529名工程硕博士，“校招共用”模式成功招引94名企业紧缺人才，实现人才供给与产业需求的高效对接。人才评价机制改革纵深推进，打破“唯论文、唯职称”的传统束缚，1324人凭科技成果转化贡献直接晋升职称，极大激发了科研人员的创新活力，为重点产业链761项技术难题的突破提供了核心人才支撑。职业教育提质升级步伐加快，8所院校、12个专业群入选国家“双高计划”，2所院校晋升职业本科，构建起“中职—高职—职业本科”的现代职业教育体系，为制造业、新兴产业培育了大量高技能人才。

　　（三）社会保障与民生兜底核心语句

　　1. 全面启动市域医保即时结算，医疗机构检查检验结果互认项目236个。

　　2. 提高城乡低保标准、覆盖119.2万人，发放高龄补贴32亿元、残疾人两项补贴12.4亿元。

　　3. 完成1.6万户特殊困难家庭适老化改造，每千人养老床位数达到27.3张。

　　解读

　　社会保障体系持续完善，民生兜底保障更加坚实。医保服务便民化水平显著提升，市域医保即时结算全面启动、236项检查检验结果互认，有效减少了群众重复检查和异地跑腿成本。社会救助精准性不断增强，城乡低保标准提高且覆盖119.2万人，高龄、残疾人两项补贴足额发放，切实保障了低收入群体、特殊群体的基本生活。养老服务提质增效，1.6万户特殊困难家庭适老化改造顺利完成，每千人养老床位数达27.3张，兼顾了居家养老与机构养老需求，积极应对人口老龄化趋势。

　　二、“十五五”时期人社工作目标相关语句及解读

　　核心语句

　　1. 力争居民收入稳步较快增长、劳动报酬与劳动生产率同步提高。

　　2. 推动教育、医疗、社保等基本公共服务均等化水平明显提高。

　　3. 以服务业挖潜、新兴产业扩容、未来产业增岗创造新的就业机会，持续扩大中等收入群体规模。

　　解读

　　“十五五”时期人社工作锚定高质量发展与共同富裕目标。收入分配机制将进一步优化，“劳动报酬与劳动生产率同步提高”的目标，明确了工资正常增长的导向，有助于缩小收入差距，扩大中等收入群体规模。基本公共服务均等化加速推进，聚焦城乡、区域、群体间的社保待遇与服务差距，推动社保从“制度全覆盖”向“服务同质化”转型。就业扩容路径更加多元，跳出传统产业局限，从服务业挖潜、新兴产业扩容、未来产业增岗三个维度创造就业岗位，实现就业规模与产业升级的同步推进，为经济社会高质量发展提供稳定人力支撑。

　　三、2026年人社重点工作相关语句及解读

　　（一）就业增收工作

　　1. 经济社会发展主要预期目标：城镇新增就业40万人以上，城镇调查失业率5.5％左右，居民收入增速高于经济增速、高于全国平均水平。

　　2. 实施稳岗扩容提质行动，落实落细稳岗返还、税收优惠等政策。稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。

　　3. 持续实施职业技能提升、劳务品牌培育工程，稳定政策性岗位招录规模。

　　4. 实施城乡居民增收行动，合理提高最低工资标准，加大欠薪整治力度，落实税收、社保、转移支付等再分配调节机制。

　　解读

　　2026年就业增收工作聚焦“稳规模、提质量、保权益”。就业目标设定务实精准，城镇新增就业40万人以上、调查失业率控制在5.5％左右，与全国调控目标衔接，同时明确居民收入增速“双高于”要求，倒逼就业质量与收入分配机制优化。稳岗政策精准发力，通过稳岗返还、税收优惠等措施为企业减负，稳定现有就业岗位；针对高校毕业生、农民工、退役军人三大重点群体实施专项帮扶，筑牢重点群体就业防线。技能提升与劳务品牌培育双轮驱动，提升劳动力市场竞争力，政策性岗位招录稳定规模，为就业困难群体提供兜底保障。增收与权益保障并举，合理提高最低工资标准、加大欠薪整治力度，结合再分配调节机制，全方位推动居民收入增长，切实维护劳动者合法权益。

　　（二）人才工作

　　1. 完善就业—专业—招生联动机制，建强支撑产业发展的学科集群。深入实施高职院校“双高计划”，推动未来技术学院、现代产业学院、卓越工程师学院建设。

　　2. 完善人才评价制度和标准，推广校企协同的人才培育模式，扩大双导师制、订单式育才应用范围，用好校招共用、组团式引才等模式，大力培育大国工匠、能工巧匠和高技能人才。

　　3. 组建“科学家+工程师”团队500支，提升高校科技成果就地转化效能。

　　解读

　　人才培育与产业发展深度融合，创新动能持续强化。人才培养体系精准对接产业需求，通过“就业—专业—招生”联动机制，调整高校专业设置与招生规模，建设未来技术学院等特色院校，打造支撑产业发展的学科集群。人才培育模式不断创新，推广校企协同、双导师制、订单式育才，扩大校招共用、组团式引才覆盖面，精准培育大国工匠、高技能人才，破解产业人才短缺难题。人才创新活力进一步激发，组建500支“科学家+工程师”团队，推动科研攻关与成果转化深度衔接，延续成果转化晋升职称政策，实现“人才强、科技强、产业强”的良性循环。

　　（三）社会保障工作

　　1. 鼓励支持灵活就业、新就业形态人员参加职工保险，适时合理调整退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金。

　　2. 稳妥推进基本医疗保险省级统筹，扩大企业职工医疗保险参保面，完善异地就医管理服务。持续深化失业、工伤保险省级统筹。

　　3. 健全与居民人均消费支出挂钩的低保标准量化调整机制，加强低收入人口救助帮扶，提升分类救助、综合救助水平。

　　4. 完善空巢老人、困境儿童、残疾人关爱服务体系，落实好妇女儿童发展十年规划。

　　解读

　　社会保障体系不断健全，兜底保障更加精准有力。社保覆盖范围持续扩大，重点关注灵活就业、新就业形态人员等群体，鼓励其参加职工保险，破解新业态就业人员社保难题；适时调整基本养老金标准，保障退休人员基本生活。社保统筹层次稳步提升，推进基本医保、失业、工伤保险省级统筹，实现基金统收统支、待遇标准统一，提升基金抗风险能力与保障公平性；完善异地就医管理服务，提升医保便捷性。社会救助机制更加科学，建立低保标准与居民人均消费支出挂钩的量化调整机制，实现救助标准动态优化；加强低收入人口帮扶，完善特殊群体关爱服务体系，全方位筑牢民生保障底线。

　　四、人社工作核心逻辑总结

　　本次政府工作报告中，人社工作始终贯穿“以人民为中心”的发展思想，形成“稳就业固基础、强人才增动能、优社保兜底线”的核心逻辑。2025年，陕西在就业规模扩大、人才引育创新、社保体系完善等方面成效显著；“十五五”时期，聚焦收入增长、服务均等化、就业扩容等目标，擘画长远发展蓝图；2026年作为开局之年，通过精准施策，推动就业增收、人才培育、社保优化等重点工作落地见效。整体来看，人社工作与经济发展、产业升级、民生改善深度融合，既立足当下稳民生、保稳定，又着眼长远强支撑、促发展，为陕西中国式现代化建设提供坚实保障。