陕西省 “两会” 人社领域提案与宣传报道汇编（2026 年）

　　一、核心提案汇总

　　（一）政协陕西省第十三届委员会第四次会议提案

　　新就业形态劳动者权益保障类

　　张炜达委员《关于加强新就业形态劳动者权益法治保障的提案》：建议制定《陕西省新就业形态劳动者劳动关系认定实施细则》，以 “实质劳动管理” 为核心明确认定标准，量化人格、经济、组织三类从属性指标界定 “不完全劳动关系”；构建劳动监察、数据平台、法律援助多方协同取证机制，打造 “法院 + 人社 + 法律援助中心 + 工会” 一体化维权绿色通道，设立省级新就业形态劳动者救助基金会，为未参保意外受伤劳动者先行垫付费用。

　　致公党陕西省委会《关于优化灵活用工市场秩序、保障青年劳动者权益的提案》：健全 “第三类用工关系” 制度，制定新就业形态劳动关系认定指引；建立薪酬补贴与社保积分制，扩大职业伤害保障试点；搭建新业态服务站与公共就业服务平台专区，开展针对性技能培训，设立维权专区提升青年维权能力陕西省政府。

　　就业创业与用工服务类

　　陕西省工商联《关于缓解民营企业用工难问题的提案》：延长失业保险稳岗返还、社保缓缴等惠企政策期限，推动政策 “免申即享”；扩大职业技能提升工程覆盖范围，将技术含量较高的一线普工纳入培训，深化产教融合推行 “订单式” 人才培养；优化 “秦云就业” 平台，打造企业与劳动力供需动态数据库，精准匹配用工需求。

　　社会保障与权益维护类

　　孔军常委《关于完善农民工社会保障体系的提案》：打通社保跨地区转移接续通道，通过 “陕西社会保险” App 实现养老保险 “线上申请、自动审核、跨省转移”；允许灵活就业农民工参加职工养老保险，简化居住证参保与异地就医结算手续，对高危及新就业形态行业推行强制参保，扩大失业保险覆盖面。

　　张燕委员《关于破解破产企业职工社保权益保障难题的提案》：推动人社、法院、税务三部门联动，明确破产管理人社保核算与代缴资格，开辟欠费补缴绿色通道；破产受理后停止计算滞纳金并扩大减免范围，搭建信息共享平台实现案件与社保数据实时互通，优先保障职工社保本金清偿。

　　收入分配与人才建设类

　　原颖娜委员《关于构建可持续居民收入增长机制的提案》：建立协调配套的收入分配制度体系，推动居民收入、劳动报酬同步增长，优化政策要素配置，实现从 “投资于物” 向 “投资于人” 转变，夯实共同富裕收入基础。

　　郭军代表《关于提升产业工人技能与薪酬待遇的提案》：推行校企 “订单式” 培养，大规模开展职业技能培训与竞赛，健全技能导向薪酬分配制度，将技能水平与收入直接挂钩，提升产业工人职业荣誉感与获得感。

　　（二）陕西省第十四届人民代表大会第四次会议相关建议

　　郝飞飞代表《关于推动新业态从业人员全员参保的建议》：针对快递、外卖等新业态从业者社保覆盖不足问题，建议加大排查力度，推动全员参保，保障新业态劳动者老有所依、病有所医。

　　王瑞代表《关于健全养老服务人才社会保障体系的建议》：完善养老服务从业者社保、薪酬等保障政策，稳定从业队伍预期，为养老服务品质提升筑牢人才根基。

　　胡歆代表《关于职业教育赋能乡村振兴的建议》：优化职业院校专业结构，围绕乡村产业链构建 “主导专业 + 关联专业” 集群；深化产教融合，将实训课堂设在田间、车间，聘请乡村工匠担任导师，开办农村基层干部乡村振兴管理培训专班。

　　二、重点宣传报道摘要

　　（一）政府工作报告人社领域部署

　　就业目标：2026 年全省城镇新增就业 40 万人以上，居民收入增速高于经济增速、高于全国平均水平；实施稳岗扩容提质行动，落实稳岗返还、税收优惠政策，稳定高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，持续推进职业技能提升、劳务品牌培育工程。

　　社保与民生：完善社会保障体系，做好特殊困难老人家庭适老化改造，提升社区嵌入式养老服务水平；加大欠薪整治力度，合理提高最低工资标准，落实税收、社保、转移支付再分配调节机制，多渠道促进城乡居民增收。

　　人才建设：深化职业技能提升行动，推行 “新八级工” 制度，壮大技能人才队伍；优化职称评审机制，向基层一线、青年人才倾斜，激发人才创新活力陕西省政府。

　　（二）主流媒体专题报道

　　《陕西日报》《稳就业强品牌 优养老暖民心》：聚焦两会人社热点，报道代表委员围绕产业工人培养、新就业形态劳动者权益保障、养老服务优化等议题的建言，解读政府工作报告稳就业、惠民生相关举措，明确 2026 年人社工作重点方向。

　　陕西省人民政府官网《合力促进高质量充分就业》：梳理 “十四五” 以来陕西人社工作成效，累计开展政府补贴性职业技能培训 234 万人次，培育 “三秦系列” 劳务品牌 158 个；介绍 2026 年人社系统将以稳岗扩容提质行动为抓手，强化重点群体就业帮扶，破解结构性就业矛盾，培育新职业就业增长点陕西省政府陕西省政府。

　　陕西网《数字里有大民生》：通过 2025 年城镇新增就业 44.1 万人、居民人均可支配收入增长 5.6％等数据，展现陕西人社民生实绩；解读政府工作报告民生部署，突出就业、社保、收入分配等领域的精准施策，彰显民生保障力度。

　　各界导报《劳有所得 权益保障更有力度》：聚焦农民工、新就业形态劳动者等群体社保权益，报道孔军、张燕等委员关于社保转移接续、破产企业职工社保保障的提案建议，展现政协委员履职为民、破解民生痛点的担当。