融媒向新 服务为民——陕西市级“广电+报业”融合改革与人社宣传同频共振纪实

　　（作者：杨永忠   初审： 央行  杨通达   终审：杨川）

　　从“铅与火”的铅字排版，到“光与电”的声画流转，再到“数与云”的智能传播——陕西市级媒体融合改革正经历一场脱胎换骨的深层变革。当融媒改革的浪潮与人社领域深度交汇，政策信息飞入千家万户，民生服务直抵百姓指尖。

　　编者按： 

         当报社铅字成为历史回响，当广电声画汇入数字洪流，市级媒体融合改革已行至中流击水处。2026年，全省各地因地制宜、大胆探索，“广电+报业”整合从机构“物理合并”迈向系统性“化学融合”。更具深意的是，融合之力正深度赋能人力资源和社会保障工作——就业政策“一键直达”、社保服务“一端通办”、人才招引“全媒发声”、劳动维权“指尖投诉”，一幅“融媒+人社”服务民生的新图景在三秦大地渐次铺展。本报记者深入全省多地调研，记录融合成效、剖析现实堵点、展望突围路径，为纵深推进市级媒体改革、提升人社宣传服务效能提供镜鉴。

　　破壁重构，融合新格局加速成型

　　2026年盛夏，走进西安市属融媒体中心新落成的全媒体指挥大厅，弧形巨幕实时滚动全网传播数据，文字记者手持云台拍摄短视频，资深编辑在AI辅助下快速生成多平台分发稿件——这样的场景，在陕西各地市已成为常态。

　　自全国地市级媒体融合改革启动以来，我省超过七成地市已完成报业与广电机构一体化整合，主要形成两种实践模式——

　　“全域合并”重塑筋骨。 延安、榆林、商洛等地融合日报社、广播电视台独立建制，统一挂牌市级融媒体中心，实行一套班子统一管理。采编、技术、经营、行政全部打通，过去的“两套人马、两套系统”整合为“一支队伍、一个平台”。延安市融媒体中心整合后，中层管理部门精简40%以上，重大主题宣传实现“一次策划、全媒调度”，告别了过去“报不深、台不快”的各自为政局面。

　　“集团统筹”双轮驱动。 宝鸡、咸阳、渭南等地组建市级传媒集团，探索“事业中心+市场公司”双轨运行——新闻采编归口融媒体中心统一调度，广告、活动、文旅、电商等经营性业务交由文化传媒公司市场化运营。宝鸡传媒集团成立两年来，经营性收入中传统广告占比已降至五成以下，政务全案服务、文旅IP运营成为新的增长极。

　　“过去报社和电视台各有一个技术机房、各有一套后勤保障，现在统一运维、统一采购，运营成本大幅下降。”渭南市委宣传部相关负责人给记者算了一笔“融合账”：设备重复购置减少，人力效能充分释放，全媒体日均发稿量较整合前显著提升。

　　融合改革为人社宣传服务开辟了全新阵地。各地融媒中心主动对接人社部门，将就业创业、社会保障、人才人事、劳动关系等政策信息纳入全媒体传播体系，实现了人社好声音“天天有报道、周周有专题、月月有爆款”。

　　流程再造，全媒产能实现裂变式增长

　　融合之“深”，重在采编流程之变。

　　在榆林市融媒体中心，报社采编区与广电制作区之间的隔墙早已打通，取而代之的是开放式“中央厨房”——策、采、编、审、发全流程在统一平台上流转。文字记者、摄像师、主播、新媒体编辑集中办公，选题会商每日早晨准时进行，一条新闻从线索出现到全平台分发，最快可在半小时内完成。

　　传播逻辑的根本转变更为深刻。过去“报纸先见报、电视晚上播”的节奏，已被“移动端首发、全媒体跟进、各平台适配”全面取代。全省多地明确要求：重大新闻、突发事件、民生关切，须在15分钟内在自有客户端和第三方平台同步发声。商洛市融媒中心一位从业二十余年的“老广电”感慨：“以前守着剪辑台剪片子，现在手机掏出来就是摄像机，发了再说、边发边精。”

　　与流程再造同步的是考核体系的“指挥棒转向”。摒弃传统的版面计分、播出时长导向，全网阅读量、转发量、用户互动、传播榜单成为核心绩效指标。“现在全中心没人不盯着数据大屏看，一条短视频突破10万+，全组都有奖励。”汉中市融媒体中心一位年轻记者说。

　　在人社宣传领域，“移动优先”战略成效尤为显著。 2026年“春风行动”期间，全省各市融媒中心同步启动融媒联动报道——短视频展示招聘会现场、直播带岗连线企业HR、图文解读就业补贴政策、H5长图呈现创业扶持清单。安康市“春风送岗”系列短视频全网播放量突破800万，带动线下招聘会到场人数同比增长40%。宝鸡市围绕“技能培训促就业”策划融媒专题，将课堂搬进直播间，单场观看人数超过10万。就业政策从“纸面”真正走到了群众“面前”。

　　一端通达，融媒平台深度嵌入城市服务

　　融合的最终检验，在于能否重新连接用户。

　　全省各地市统一打造城市核心自有客户端，作为全媒体主阵地，同步布局微信、视频号、抖音、快手、微博、音频平台、户外大屏、电视频道、纸质报纸全域矩阵，形成“1主端+N垂类账号+传统终端”的立体传播生态。

　　“打开‘爱咸阳’客户端，能看新闻、能办社保、能查公交、能投诉问政，还能买本地特产，一个App管了大半生活。”咸阳市民张先生的切身感受，折射出市级融媒客户端的转型方向——“新闻+政务服务商务”一体化。

　　人社服务深度嵌入融媒客户端，成为最受群众欢迎的功能板块。 西安市融媒体中心客户端开设“人社专区”，集成社保查询、就业登记、技能培训报名、电子劳动合同签署等20余项服务，日活用户突破50万。渭南市融媒客户端与“秦云就业”平台打通接口，求职招聘信息实时同步，上线半年来已促成供需对接数千人次。

　　细分垂类IP矩阵同步发力。延安市聚焦红色文旅打造“红动延安”系列账号，榆林围绕能源城市转型开设“能化前沿”垂类，宝鸡深耕工业文化推出“智造宝鸡”融媒品牌。人社垂类账号同样亮点纷呈——多地开设“就业直通车”“社保小课堂”“劳动维权365”等垂直账号，精准服务不同人群。汉中市“社保小课堂”以情景短剧形式解读养老保险政策，粉丝量半年增长15万。商洛市“劳动维权365”账号定期发布欠薪治理动态和以案说法，成为农民工群体的“掌上法律顾问”。

　　精准化运营带来粉丝量爆发式增长，省内多地全平台粉丝规模实现数倍跃升，市级融媒已成为本地最具影响力的舆论主阵地。

　　部分地市还积极探索对外传播新通道，延安、西安等地在海外社交平台布局账号，依托红色文化、历史遗存、城市新貌拓展国际传播渠道，让陕西故事传得更远。

　　数智赋能，AI技术从“选配”走向“标配”

　　2026年，人工智能已深度嵌入市级媒体生产全链路，成为融合发展的“新基础设施”。

　　省级融媒云平台实现全省地市全覆盖，AI智能写稿、自动字幕生成、AI剪辑、数字人播报、图文一键转短视频等工具成为编辑记者案头“标配”。西安市融媒体中心技术负责人介绍，过去一个三人团队一天最多产出2至3条短视频，现在借助AI辅助生产，单人单日可完成多条不同形态内容，“产能提升是几何级的”。

　　内容风控环节同样受益于技术赋能。AI全流程内容审核系统自动识别敏感信息、标注风险点，为意识形态安全筑牢技术防线。在硬件层面，报社图文服务器与广电4K制播设备统一整合，全媒体演播室、虚拟数字直播间共建共享，避免了“两套技术、重复采购”的重复投入。

　　AI技术同样赋能人社政策精准传播。 全省多地运用AI算法进行用户画像分析，实现人社政策信息的“千人千面”精准推送——高校毕业生收到就业见习和创业补贴政策，灵活就业人员收到社保缴费指南，企业负责人收到稳岗返还和技能培训补贴通知。商洛市融媒中心引入AI数字人“小商”专门播报人社政策，以24小时在线问答形式解答群众关切，“数字人讲社保”系列视频累计播放量已突破200万。

　　但区域差距不容回避。西安、宝鸡等具备较强财力和技术基础的地市，已在探索自建专属AI工具和本地数字资产库；而部分财力薄弱地市仍主要依托省级云平台基础工具，深度定制化应用不足，“重硬件采购、轻系统运营”的问题值得关注。

　　多元突破，产业经营跳出“广告独木桥”

　　媒体要可持续发展，产业必须强筋健骨。

　　整合后的市级融媒，经营资源实现合并，不少地市跳出了传统硬广告的单一收入模式。全省多地积极拓展政务全案服务——承接区县和机关单位年度宣传策划、短视频代运营、专题片摄制、大型活动直播，“打包式服务”成为稳定收入来源。

　　人社部门成为融媒政务服务的重点合作伙伴。 西安市融媒体中心与人社局签订年度宣传战略合作协议，涵盖就业政策全媒体解读、重大招聘活动全程直播、人社典型人物专题报道、社保政策系列动漫制作等全方位服务。榆林市融媒中心承接“人社工作进园区”全案宣传，派出融媒小分队深入重点企业，以图文、短视频、直播等形式全景呈现人社惠企政策落地实效，服务合同金额达数百万元。

　　文旅融合赛道同样火热。安康市依托山水资源打造文旅直播品牌，汉中市围绕“汉文化”IP策划节庆活动，延安市将红色研学与融媒传播深度绑定，“媒体+文旅”的化学反应初步显现。本地电商助农持续发力——主播下乡直播带货、搭建“本地好物商城”、打通农产品上行渠道，一批“融媒主播”成为乡亲们信赖的“带货官”。“融媒+人社+助农”形成特色模式——多地融媒与人社部门联合开展“乡村创业带头人”培训计划，将直播技能培训送到田间地头，培训合格者纳入融媒电商主播人才库，实现技能提升与就业增收“双赢”。安康市“新农人主播孵化项目”已培训学员500余人，孵化出30余名粉丝过万的乡村主播。

　　部分先行地市产业营收实现较大幅度增长，对财政补贴和传统广告的依赖度逐步降低。但也要看到，政务宣传、活动业务赛道竞争日趋激烈，电商、文旅等项目运营人才短缺，仍是制约多数地市产业突破的现实瓶颈。

　　正视堵点，深水区改革面临五道“必答题”

　　融合步入深水区，成绩与挑战并存。记者调研发现，全省市级融媒改革仍面临五道亟待破解的难题：

　　一是“物理整合易，化学融合难”。 报社文字采编与广电视听创作长期形成两套工作逻辑，部分单位虽已合并挂牌，但采编协作、经营联动流于表面。加之人员身份复杂——事业编、台聘、报聘、合同制并存，薪酬体系和晋升标准差异大，“同工不同酬”现象制约队伍凝聚力。

　　二是区域技术投入分化明显。 西安等中心城市可投入大额资金升级技术平台，而部分地市财政预算有限，硬件设备老化、专业运维人员短缺，AI应用停留在基础辅助层面，深度开发能力不足。

　　三是产业造血能力参差不齐。 人口基数大、文旅资源丰富的地市产业转型空间广阔，而部分普通地市仍高度依赖财政“输血”，市场化运营团队缺乏，抗风险能力弱。

　　四是在人社等政务服务领域，“信息最后一公里”堵点仍然存在。 部分融媒客户端人社服务功能入口深、操作指引不明，群众“找不到、不会用”；政策解读仍存在“以文件解读文件”现象，通俗化、可视化转化能力不足。同时，人社业务数据与融媒平台对接标准不统一，信息更新滞后，影响了“新闻+政务”服务体验。

　　五是考核改革“新瓶装旧酒”。 部分单位绩效考核仍兼顾纸媒发稿量、电视播出时长，流量权重偏低；爆款奖励、项目分成机制不完善，年轻新媒体人才流失问题凸显，人社宣传专岗人员流动性大，政策知识积累不足。

　　六是市县联动不够紧密。 市级融媒与县级融媒体中心之间协同机制尚不健全，选题策划、素材共享、矩阵互推常态化程度不高，“各自为战”现象时有发生，人社政策从市级到县级的传播链条存在衰减，全域传播合力未能充分释放。

　　破局之道，三个方向催生“融合质变”

　　站在2026年的时间节点展望，纵深推进市级媒体融合、深度赋能人社服务，陕西各地正在探索三条突围路径——

　　以机制革新为核心，彻底打通“人财物”壁垒。 打破编制身份壁垒，统一全员绩效考核体系，流量、精品、产业项目同等计酬；推行全员轮岗，文字记者学拍短视频、广电编导深耕深度报道，锻造“一专多能”的全媒体铁军；同时完善“中心管内容、公司做经营”的分离机制，确保舆论安全与市场活力并行不悖。各地探索设立“人社宣传服务专员”岗位，实行定人定责、专项考核，确保人社政策宣传有人管、有人干、有人精。

　　以“AI+在地内容”双轮驱动，锻造独家核心竞争力。 立足本地差异化优势，深耕城市历史、乡村振兴、民生服务、产业发展，打造独家融媒IP，避免“千网一面”的同质化竞争。各地正加快搭建本地专属数字素材库，将多年沉淀的城市影像、文字史料“活化”为数字资产，依托AI实现快速二次创作。坚持人机协同——AI负责基础剪辑、初稿撰写，人力聚焦深度调查、人物专访与精品策划，守住内容的“人文温度”。人社政策宣传尤其需要“AI加速+人工把关” ——AI快速生成政策解读基础稿件，专业人员核实准确性、注入本地案例、润色通俗表达，让政策传播既高效又暖心。

　　深耕“新闻+”生态，构建可持续产业模式。 做强政务全案服务，将年度宣传、短视频运维、大型直播、专题摄制打包为一体；绑定本地文旅、农业、商贸资源，打造城市专属直播电商品牌；拓展城市公共服务，承接文明创建宣传、社区服务、课后科普、城市便民平台运营，将媒体流量真正转化为城市服务价值。在人社领域，重点拓展三项服务——一是承接人社政策年度全案宣传，二是共建就业招聘融媒服务平台，三是联合开展职业技能培训与融媒主播孵化，实现“宣传有阵地、服务有产品、产业有收益”的良性循环。

　　结语

　　从“铅与火”到“光与电”，再到“数与云”——2026年，陕西市级“广电+报业”融合改革已行至由“加”到“融”、由“形”到“神”的关键一跃。机构整合的大框架已然落定，深层重塑的攻坚战刚刚打响。当媒体深度融合的浪潮与人力资源和社会保障事业同频共振，就业的信息壁垒正在消融，社保的服务距离正在拉近，人才的故事正在被更多人看见，劳动者的权益正得到更温暖的守护。

　　对每一个地市级媒体而言，唯有以壮士断腕的勇气打破体制藩篱，以拥抱时代的姿态用好数智技术，以扎根大地的精神深耕本地内容，以开放共赢的胸怀拓宽产业赛道，才能真正完成从“两张皮”到“一盘棋”的质变。也唯有将镜头对准民生、将服务嵌入指尖、将政策送到家门，才能真正筑牢城市主流舆论阵地，为陕西高质量发展贡献更强劲的融媒力量，让三秦百姓在“指尖上的融媒”中收获更多获得感、幸福感、安全感。

　　“融”是大势，“合”是必答题，“民”是落脚点。 三秦融媒与人社同行，正乘风破浪，行稳致远。