莫让“承办”变“承重”——从一场大赛的权力与责任失衡说起

　　（评论员：陕观评    初审：杨永忠   二审：央行 杨通达   终审：杨川）

　　近日，笔者收到不少基层单位反映，某些市县局下发文件举办各类大赛、评比表彰活动，发文单位、指导单位、主管单位、主办单位、协办单位、承办单位一应俱全，名目繁多。然而热闹过后细看，台上致辞讲话的是发文单位领导，台下垫资干活的却是承办单位。功劳归于“主办”，苦劳归于“承办”——这种权责倒置、名利错配的现象，值得深思。

　　厘清身份：各方到底该干什么？

　　弄清各方职责，是讨论问题的基础。

　　发文单位，即公文的制发单位，通俗讲就是“以谁的名义”发文。发文单位对发出的公文承担法定责任，是活动的“发起者”和“名义主体”。

　　指导单位，通常对活动提供业务指导和质量把关，应当切实履行相关职责，加强对活动全程监管，不得以挂名方式参与合作。

　　主管单位，一般是社会组织的业务主管单位，承担对主管对象进行业务指导和监督管理等职能。

　　主办单位，是发起举办活动的组织，是活动的“发起方”和“名义上的主角”。

          承办单位，是受主办单位委托、具体负责筹备和实施活动的组织。

          协办单位，则是提供一定业务指导或物质及人力支持、协助举办活动的组织。

　　从定义看，主办单位是“出题人”，承办单位是“答题人” ；主办单位把握方向、承担主体责任，承办单位负责执行落地、组织实施。职责分工本应清晰明确、权责对等。

　　现实困境：干活的是“承办”，露脸的是“发文”

　　然而现实中，一些活动的主办、承办关系严重扭曲。

　　其一，权责严重倒置。 承办单位不仅要承担具体执行工作，还要垫付大量人力物力——学员招收组织费用、工作人员工资、单位水电费、交通费等办公经费悉数承担，同时还要依附主管单位办理证照等业务，受制于资金补贴等种种限制。有分析指出，承办方往往是“受雇于主办方”，在大型活动中承担具体运作过程中的大量费用支出。而主办单位则“稳坐钓鱼台”，只需发文、致辞、宣布启动，便将所有功劳收入囊中。

　　其二，功劳分配严重失衡。 大赛启动那天，台上站的全是发文单位的领导——宣布启动的、致辞的、作重要讲话的，“一个不漏”，功劳全在开幕那一刻体现得淋漓尽致。更有甚者，主办方可以不通知“友好”新闻单位出席现场，新闻通稿早已写好，必须按照发文单位领导审核过的稿件刊发，统一口径。承办单位的辛勤付出，在聚光灯下几乎“隐身”。

　　其三，“挂名”现象屡禁不止。 早在2012年，民政部就明确规定，社会团体以“主办单位”“协办单位”“支持单位”“指导单位”等方式开展合作活动的，应当切实履行相关职责，不得以挂名方式参与合作。然而十多年过去，“挂名主办、实不干事”的现象依然存在。一些单位热衷于“挂名”各类活动，以此装点门面、积累“政绩”，却不愿投入实际资源、承担实际责任。

　　根源探究：政绩观错位是病根

　　习近平总书记深刻指出：“形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。”

　　一些发文单位、主办单位之所以热衷于“发文办赛”“挂名主办”，根子正在于政绩观跑偏——他们把活动本身当成了政绩，把开幕式上的镁光灯当成了工作成效，把新闻通稿上的名字当成了工作实绩。至于活动办得怎么样、基层负担重不重、群众获得感强不强，反倒成了次要问题。

　　这种急功近利、重“显绩”轻“潜绩”的做法，不仅加重了基层负担，更扭曲了举办活动的初衷。活动本应是推动工作、服务群众、促进发展的载体，如今在某些地方却异化为“领导秀场”“政绩工程”。

　　制度纠偏：让权责归位、名利对等

　　党中央对这些问题早有洞察，近年来密集出台制度规定，持续发力整治。

　　《整治形式主义为基层减负若干规定》 明确要求，要纠治违规变相开展评比表彰和创建示范活动。各地区各部门要树立和践行正确政绩观，坚持实事求是。中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议强调，要进一步深化“六个纠治” ，纠治急功近利、盲目决策，纠治违规变相开展评比表彰和创建示范活动，纠治基层隐形负担。

　　《评比达标表彰活动管理办法》 对各类评比表彰活动实行严格审批和规范管理。主办单位应当将评选条件、评选办法和评选结果等在适当范围内公示。

　　《节庆活动管理办法（试行）》 规定，中央和国家机关及其所属机关、事业单位等原则上不得与地方联合举办节庆活动。

　　《党政机关厉行节约反对浪费条例》 明确要求，经批准的活动应当严格控制规模和经费支出，不得向下属单位摊派费用。

　　这些制度规定的指向十分明确：活动不能乱办、责任不能乱摊、功劳不能乱抢、政绩不能乱造。

　　回归本义：让实干者得实惠，让“承办”不再“承重”

　　解决这一问题，关键在于回归活动举办的本义，让权责对等、名利相符。

　　首先，要端正政绩观。 各级领导干部要深刻认识到，“真正的政绩是百姓的口碑，是符合规律、惠及长远、群众认可的实绩”。要树立“功成不必在我，功成必定有我”的境界与担当，少一些“开幕式上的亮相”，多一些“闭幕后的实效” 。

　　其次，要严格制度执行。 严格执行《整治形式主义为基层减负若干规定》，对违规变相开展评比表彰和创建示范活动坚决叫停。主办单位要切实履行职责，不能只挂名不出力；承办单位的合理权益要得到保障，不能让“承办”变成“承重”。

　　再次，要强化监督问责。 对违规摊派费用、转嫁负担的行为严肃查处；对以挂名方式参与合作、只享荣誉不担责任的主办单位予以通报问责；对借活动之名搞“政绩工程”“面子工程”的坚决纠正。

　　最后，要完善考核评价。 完善差异化考核评价体系，进一步树立重实干重实绩重实效的鲜明导向。不以开了多少会、发了多少文、办了多少活动论英雄，而以解决了多少问题、取得了多少实效、赢得了多少民心看实绩。

　　活动是手段，不是目的；办赛是载体，不是政绩。让主办单位真正“主办”，让承办单位安心“承办”，让指导单位切实“指导”——各归其位、各负其责、各享其名，这才是活动举办的应有之义。莫让“承办”变“承重”，莫让“政绩”成“政疾” ——这不仅是对基层减负的切实回应，更是对正确政绩观的庄严践行。