创新先行 持续规范 集体补助城乡居民“渭滨模式”惠民生

　　（来源：宝鸡市渭滨区人社局）

　　近年来，宝鸡市渭滨区做实“四员”服务、拓宽筹资渠道，把集体经济补助城乡居民养老保险作为财政补贴与个人缴费以外的“第三支点”，对巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进全体人民共同富裕发挥了有力作用，形成了 “一村一标、两重补助、三级联动、多元筹资、全面覆盖”的渭滨模式。先后6次受邀在人社部培训班上介绍经验，宁夏人社厅、榆林榆阳区人社局先后来赴宝鸡市渭滨区座谈交流。

一村一标，探索全新模式

　　2006年，宝鸡市渭滨区在全市首家试点被征地农民养老保险制度。引导石坝河村、党家村、孔家庄村等15个村拿出村集体收入和被征地居民社会保障费对村民参保缴费进行补贴。2014年2月，国务院出台了《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（国发〔2014〕4号），渭滨区在全市首家开展集体经济补助居民养老保险工作，为后续开展集体补助工作提供了实践依据。

　　宝鸡市渭滨区抓住脱贫攻坚与乡村振兴衔接的重大历史机遇，对全区城乡居民养老保险现状和村集体经济现状进行了深入调研，从政策方向、实施主体、筹资方式、补助方式、运转机制、管理制度、财政补贴、资金监管等8个方面深入探索，探寻集体补助工作的有效路径。2021年4月，区政府出台了《渭滨区集体经济组织补助城乡居民养老保险试点办法》，健全完善了组织架构、制度要求，为集体补助工作有序开展提供了坚实保障。

两重补助，多方筹资惠民

　　2021年以来，宝鸡市渭滨区在总结完善提炼试点工作经验的基础上，形成了一套制度完备、行之有效、操作简便的工作体系。

　　一是财政资金补贴激励。制定《渭滨区集体经济组织补助城乡居民基本养老保险工作流程》，明确了集体补助采取“基础补助+激励补助”的渭滨模式，其中：基础补助是对全体居民统一标准的补助，每人每年不低于50元；激励补助是为鼓励居民高档次缴费设立的差异化补助，由各村根据实际情况确定。两项补助不超过3000元。区财政设立专项补贴资金，对集体补助予以二次补贴。

　　二是集体收益补助主导。明确村两委为集体补助工作的实施主体，按照公平公正、引导激励的原则，制定各村实施细则、明确资金来源、补助范围、补助标准等，对60岁以上的老人，按年或按月发放补助，实施细则通过村两委会议定、村民代表大会表决、公示，上报镇政府、区人社局备案后实施。

　　三是社会力量资助添彩。制定《渭滨区社会力量资助城乡居民基本养老保险工作流程》，通过统战部、工商联、各类商会、协会等组织寻求社会组织力量资助，按照资助方意愿指定受益村。区慈善协会负责接收社会力量资助金，划转到城乡居民养老保险基金财政专户，并对资助者反馈资金使用情况。区城乡居保中心将社会力量资助资金按照受益村预算情况，逐村逐人计入个人账户，做到专款专用。

三级联动，助力高标开展

　　一是村分三类精准推进。根据宝鸡市渭滨区村级集体经济现状，分三类精准推进：集体经济收益稳定的城中村，由集体经济收益对居民参保予以补助；集体经济发展收益不稳定的城郊村，在收益足够时，由集体经济收益对居民参保予以补助，在收益不足时，由镇政府和村两委会积极争取爱心人士、公益组织、社会组织力量予以补足；没有集体经济收益的后山村，由镇政府和村两委会积极争取爱心人士、公益组织、社会组织力量予以补助。

　　二是一镇一策分类开展。各镇结合实际，将被征地社保费返还集体部分分类开展补助：石鼓镇对辖区参保群众全民补助；神农镇对5个后山村参保群众精准补助；高家镇开展特殊人群补助。

　　三是财政助力提标惠民。为了缩小城乡二元差距，让发展成果更多地惠及城乡居民，实现共同富裕，区委、区政府自2022年6月1日起，将城乡居民养老保险基础养老金每人每月提高37元，所需资金由区财政全额补助，惠及群众14885余人。

聚智合力，推动全面覆盖

　　一年来，宝鸡市渭滨区人社干部摸底动员、群策协力，集体补助工作实现了三镇全覆盖。

　　一是宣传动员、强化补助主动性。人社局6次召开专题会，安排集体补助工作；20余次下村对接，宣传各级补助政策、补助进展，不断提升镇村干参与集体补助的积极行、主动性。通过我们不懈努力和动员，镇村干部充分认识到：开展集体补助是拓展乡村振兴成果，群众共享经济发展的重要抓手，是利民为民的实事好事，镇村干部由不愿参与转变为主动补助。

　　二是精准测算、提升群众参保率。上半年，人社局印制了《给辖区群众的一封信》科学测算补与不补、补多补少养老待遇的差距；通过印制宣传彩页、开展业务培训班、上门面对面宣讲等形式精准宣传早参早补、多缴多补的集体补助政策；累计发放宣传彩页、手提袋、纸杯等宣传资料5000余份，上门入户走访200余人次，解答群众问题300余人次，全面提高了群众的参保率。

　　三是规范操作、严格补助精准度。人社局对三镇各村开展参保缴费和集体补助摸底和初步预算，对协助开展集体补助的村，一对一制定补助细则，经村两委会公示报送镇政府，居保中心对实施过程进行审核；人社局对补助工作事前、事中、事后全流程指导。

成效显著

　　2021年集体经济补助居民养老保险试点以来，累计补助参保缴费群众4410人189.1万元；今年以来，石坝河村、孔家庄村、姜城堡社区集体经济补助缴费群众393人22.51万元；三镇15个村为3272人60岁以上老人发放养老慰问金306.85万元；目前，全区平均养老金每人每月269.5元，位居全省前列、全市第一，有力提升了城乡居民的获得感、幸福感。