汉中市：优化全周期就业服务，推动高质量充分就业

　　编者按

　　就业，一头连着经济大势，一头系着民生冷暖。在当前复杂的经济形势下，各地都在积极探索稳就业、促增收的有效路径。汉中市人社部门积极作为，通过一系列创新举措，构建起 “稳岗扩岗 + 技能培训 + 就创服务 + 劳动保障” 一体化工作机制，在推动高质量充分就业方面成效显著，为其他地区提供了宝贵的经验借鉴。

　　在岗位开拓上，汉中市以产业发展为引领，不仅大力发展千亿级产业集群及特色产业，还通过实施各类就业支持计划，尤其是创新性的 “七个一批” 拓岗就业工程，从产业延链、重点项目、非遗产业、民营企业、自主创业、民生服务、政策性岗位等多个维度发力，累计开发大量就业岗位，极大满足了群众 “家门口” 就业需求，充分展现了就业与产业发展的深度融合。

　　技能培训是提升劳动者就业竞争力的关键。汉中市以就业与发展需求为导向，发挥技工院校联盟作用，精准优化专业设置，建立多个产业学院及校企合作平台，确保人才培养与产业需求无缝对接。同时，创新培训模式，通过政校企合作 “订单式” 培训，实现企业 “下单”、群众 “点单”、机构 “接单”、人社 “买单”，并将培训补贴与就业率、本地就业率、技能等级取证率挂钩，显著提升了培训效果与就业质量。

　　优化服务是促进就业的重要保障。汉中市构建基层就业服务 “三进” 体系，打造城镇 15 分钟便民就业服务圈，涵盖园区（企业）就创服务中心、高校就业服务站、“家门口” 就业服务驿站及零工市场等，为群众提供了便捷高效的就业服务。此外，创新招聘形式，开展 “招聘夜市”“直播带岗” 等活动，针对不同重点群体实施精准帮扶，为各类群体就业创业提供全方位支持。

　　维护劳动者权益是就业工作的重要一环。汉中市坚持 “防、查、治” 联动，创新制度防范风险，强化隐患排查，突出分类治理，有效化解了大量劳资纠纷，为就业市场的稳定发展营造了良好环境。

　　在促进增收方面，汉中市制定详细方案，聚焦 “四项收入”，针对 17 类群体细化 51 项举措，通过建立月调度、月研判、月通报工作机制，有力推动了城乡居民增收。

　　汉中市的这些实践，为破解就业难题提供了生动范例。其创新思路、务实举措和显著成效，值得各地深入学习与借鉴，共同推动就业工作迈向新台阶，实现经济社会的高质量发展。

优化全周期就业服务，推动高质量充分就业

汉中市人社局党组书记、局长 李本福

（2025 年 7 月 30 日）

　　今年以来，汉中市人社部门积极响应省人社厅与市委市政府工作部署，全力攻坚稳就业促增收任务。通过构建 “稳岗扩岗 + 技能培训 + 就创服务 + 劳动保障” 一体化工作机制，重点服务各类群体实现高质量充分就业，全市就业形势保持平稳。1 至 7 月，城镇新增就业 2.99 万人，完成年度任务的 83%；农村劳动力转移就业 100.1 万人，占农村劳动力总数的 71.3% 。

　　多元举措开拓岗位

　　汉中市坚持以经济发展带动就业，大力发展 5 个千亿级产业集群及一批特色产业。持续推进重点领域、行业、城乡基层与中小微企业的就业支持计划，实施 “专精特新” 中小企业就业创业扬帆计划，助力企业减负稳岗。目前已发放稳岗返还、就业补贴等资金 1.14 亿元，惠及 4.75 万人。

　　同时，谋划实施 “七个一批” 拓岗就业工程，累计开发 2.3 万个就业岗位。其中，产业延链拓展 4500 个，重点项目新增 5066 个，非遗产业承载 1900 个，民营企业提供 8195 个，自主创业增加 4532 个，民生服务类岗位开发 1113 个，政策性岗位挖潜 3780 个，极大满足了群众 “家门口” 就业需求。

　　精准培育提升技能

　　在技能人才培养方面，汉中市以就业与发展需求为导向，精准设置专业。发挥技工院校联盟作用，围绕本地重点产业，优化职教院校和培训机构专业设置 146 个，建成航空智造、智能制造、高端航空装备、无人机产业学院 4 个，设立企业（园区）培训中心 20 个，建立校企实习实训基地 94 个，确保人才培养与产业需求紧密匹配。

　　深化政校企合作，动态编制培训目录清单。企业按需 “下单”，群众按意愿 “点单”，机构结合实际 “接单”，人社依据效果 “买单”。累计开设企业订单班 266 个，定向培育技能人才 1.05 万人，培训后直接上岗就业 8100 余人。实行培训补贴与就业率、本地就业率、技能等级取证率 “三挂钩” 政策，开展补贴性培训 2.4 万人、技能等级评价 1.4 万人，培训后半年内，就业率、本地就业率、取证率分别提升至 70.5%、53% 和 58% 。

　　优化服务促进就业

　　为补齐基层服务短板，汉中市构建基层就业服务 “三进” 体系，设立园区（企业）就创服务中心 3 个、高校就业服务站 3 个、“家门口” 就业服务驿站 102 个，建成零工市场 14 个，培育人力资源 “五上” 企业 9 户，打造城镇 15 分钟便民就业服务圈。

　　优化全天候招聘服务，开展 “专而精” 的 “招聘夜市”“直播带岗” 等活动。累计举办线上线下招聘会 262 场次，达成就业意向 2.1 万人。针对重点群体，建立返乡农民工动态监测和入企就业引导机制，开通高校毕业生 “校企直通车”，强化困难群体 “一对一” 帮扶，加强规模失业人员风险预警和再就业帮扶，开展创业支持套餐式服务。实现农民工返乡就业 3 万人、高校毕业生在汉就业 6659 人、失业人员再就业 8067 人、困难人员就业 2820 人；发放创业担保贷款 5.06 亿元，扶持创业实体 1106 个。深化 “人社工作进园区”，帮助园区企业招工引才 7632 人。

　　防查治结合维护权益

　　在维护劳动者权益方面，汉中市坚持 “防、查、治” 联动，构建防范化解劳资纠纷闭环。创新制度防范风险，出台保障政府投资项目农民工工资支付实施办法，推行 “安薪” 企业 ABC 分类管理，创新房地产预售资金监管举措。强化隐患排查，常态化开展 “铁脚板 + 网格化 + 大数据” 风险隐患核查，建立群众诉求快速响应机制，深化劳动监察 “双随机一公开” 联合执法，确保劳资纠纷早发现、快处理。突出分类治理，在信访重点时段 “集中治”，针对工程建设、政府国企项目等重点领域 “专项治”，强化重点县（区）、园区 “督帮治”。今年以来，排查化解欠薪欠保问题线索 3347 个，化解率 98.1%，全国治欠平台反馈线索数、省转欠薪信访数同比下降 12.2%、28.6%，未发生因欠薪欠保引发的 “三类事件”。

　　多措并举增加收入

　　制定《打好稳就业促增收硬仗任务分工方案》，汉中市聚焦工资性、经营性、转移性、财产性 “四项收入” 同步提升。紧盯城镇新增就业人员、机关事业单位人员、市场主体就业人员、动产持有人等 17 类群体，细化稳岗扩岗、重点帮扶、技能培训、就业服务、权益维护、促进增收六个方面 51 项具体举措。建立月调度、月研判、月通报工作机制，压实各级各部门责任，推动城乡居民增收取得显著成效。上半年，城镇、农村居民人均可支配收入分别达 22027 元、9517 元，同比增长 5.3%、6.8%，增速分列全省第二和第一。