坚定信心鼓足干劲 以人社事业高质量发展开创“十五五”新局面——在全省人力资源和社会保障工作会议上的工作报告

　　导读:

　　这份于2026年1月19日召开的全省人力资源和社会保障工作会议工作报告，是指导全省人社系统收官“十四五”、开局“十五五”的纲领性文件。报告紧扣党的二十届四中全会精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，全面落实省委、省政府及全国人社工作会议部署，既系统复盘2025年全省人社事业攻坚突破的亮眼实绩，又精准研判新形势下的机遇与挑战，周密部署2026年“十五五”开局之年重点任务，通篇贯穿以人民为中心的发展思想，彰显了人社部门保障民生、服务大局、助推发展的使命担当。本导读将梳理报告核心框架，提炼关键内容，助力全面领会会议精神、精准把握工作要求。

　　一、回望2025：实干笃行交出亮眼答卷，筑牢“十五五”开局根基

　　2025年作为“十四五”规划收官之年，全省人社系统直面复杂外部环境与繁重改革发展任务，锚定目标、攻坚克难，圆满完成各项既定任务，推动人社事业迈上新台阶，为“十五五”接续奋斗奠定了坚实基础，核心成效体现在六大方面：

　　政治引领铸魂固本：始终把党的政治建设摆在首位，严格落实“第一议题”制度，纵深推进全面从严治党，持续深化理论武装，全系统政治判断力、政治领悟力、政治执行力全面提升，忠诚担当的政治底色更加鲜明。

　　稳就业促增收成效显著：紧盯就业核心指标，出台一揽子促就业政策，健全闭环工作机制，全年城镇新增就业44.14万人，超额完成目标任务。重点群体就业保障有力，高校毕业生初次毕业去向落实率、脱贫人口务工规模等关键指标均超额达标，劳务品牌培育、就业服务数字化升级等工作亮点突出，相关经验获国务院推广、人社部批示肯定，就业基本盘持续稳固。

　　社会保障网持续织密扎牢：深入实施全民参保计划，三大险种参保规模稳步扩大，养老金待遇有序调整，群众获得感持续提升。社保经办服务持续优化，基金风险防控机制不断健全，民生保障底线更加牢固，社保制度规范化、可持续性显著增强。

　　人才支撑动能全面激发：聚焦产业发展需求，强化人才引育与评价改革，博士后引育、技能人才培育成果丰硕，全国赛事斩获佳绩，“新八级工”制度全面落地，技能人才与专业技术人才队伍同步壮大，为全省创新发展提供了强劲智力支撑。

　　劳动关系和谐稳定向好：紧盯欠薪治理核心任务，常态化开展“护薪”行动，高效追回劳动者薪资，全力保障劳动者合法权益。劳动人事争议调解仲裁效能持续提升，新就业形态劳动者权益保障不断完善，劳动关系治理能力稳步提高。

　　改革创新赋能服务提质：社保全国统筹、薪酬制度、职称制度等重点改革落地见效，“人社工作进园区”特色举措精准对接企业需求，惠企便民服务直达快享，获人社部高度肯定，人社领域治理效能与服务质效实现双提升。

　　报告同时客观正视当前工作存在的短板，包括就业结构性矛盾、社保服务与管理有待提升、欠薪长效机制尚不健全、干部作风能力需持续加强等问题，明确了后续整改提升的靶向。

　　二、把握大势：提高政治站位，明晰新时代人社工作方向

　　报告立足党的二十届四中全会关于民生保障的重大部署，结合当前国际国内形势、科技变革与人口结构变化，深刻阐释新时代人社工作的使命任务，从三个维度厘清工作思路：

　　领会重大部署明方向：牢牢把握“坚持人民至上”核心原则，紧扣“投资于物和投资于人紧密结合”要求，聚焦就业友好型发展方式、社保体系完善、人才改革、收入分配、劳动关系协调等重点任务，把中央决策部署转化为陕西人社工作的具体实践。

　　 研判形势变化抓机遇迎挑战：清醒认识百年变局、人工智能发展、人口结构调整带来的机遇与挑战，既正视就业结构性矛盾、社保可持续性、公共服务均等化等压力，又牢牢把握经济长期向好、制度优势凸显的有利条件，以工作确定性应对外部不确定性。

　　深化实践认知聚合力：总结提炼人社工作六大核心规律，始终坚持党的全面领导、服务发展大局、人社为民初心、稳中求进原则、人力资源开发主线、社会保障支撑，凝聚起全系统干事创业的强大合力。

　　三、锚定2026：聚焦八大任务，奋力实现“十五五”良好开局

　　2026年是“十五五”开局之年，全省人社工作确立了总体工作思路，以加强人力资源开发利用为主线，以“人社工作进园区”为抓手，聚力稳就业、强技能、优保障、激活力、防风险，重点推进八大任务，为谱写陕西新篇、争做西部示范贡献人社力量：

　　实施稳岗扩容提质行动，筑牢高质量就业根基：坚持就业优先战略，完善就业机制，稳政策、拓渠道、优服务，聚焦重点群体就业，大规模开展技能培训，做强就业服务品牌，全力推进高质量充分就业。

　　推动社保体系优化升级，织密民生保障安全网：稳妥推进延迟退休等改革，扩大参保覆盖面，健全社保制度体系，严守基金安全底线，推动社保制度更可持续、服务更便捷。

　　深化人才评价改革，释放创新创造活力：强化高技能人才与专业技术人才培育，优化人才服务载体，深化职称与事业单位人事制度改革，打造人才集聚高地，赋能产业高质量发展。

　　深化收入分配改革，促进中低收入群体增收：健全增收机制，推动居民收入与经济发展同步，规范企事业单位薪酬分配，培育劳务品牌助力农民增收，稳步推进共同富裕。

　　强化欠薪治理攻坚，构建和谐劳动关系：健全全链条欠薪治理机制，完善劳动争议调处体系，强化新就业形态劳动者权益保障，全力维护劳动者合法权益与社会稳定。

　　深化人社服务进园区，提升惠企服务质效：健全供需对接机制，推进政务服务便利化改革，推行免申即享、精准服务模式，破解企业用工、政策落实堵点难点，助力营商环境优化。

　　严守安全发展底线，防范化解重大风险：聚焦校园安全、就业社保、基金监管、意识形态等重点领域，强化监测预警与应急处置，守住人社领域安全稳定底线。

　　推进改革创新突破，破解发展堵点难点：抓好国家级改革试点，开展小切口微改革，总结推广创新经验，以改革赋能人社事业高质量发展。

　　四、强化保障：锤炼过硬作风，凝聚干事创业强大合力

　　面对新形势新任务，报告强调以过硬作风与能力保障各项工作落地见效，聚焦三大核心举措：筑牢政治忠诚，持续强化理论武装，践行正确政绩观；压实政治责任，健全制度约束体系，推动工作清单化、项目化落实；从严正风肃纪，纠治作风顽疾，强化廉政风险防控，营造风清气正的干事氛围。同时，对冬季欠薪治理、春风行动、“十五五”规划编制三项近期重点工作作出专项部署，确保开局工作落地落细。

　　这份报告既是对过往工作的全面总结，更是对未来发展的系统谋划。全省人社系统需深刻领会报告精神，坚定信心、鼓足干劲，以真抓实干的作风、精准务实的举措，推动人社事业高质量发展，全力开创“十五五”人社工作新局面，切实扛起保障民生、服务发展的政治责任，为陕西经济社会高质量发展筑牢民生根基、提供人力支撑。

坚定信心鼓足干劲 以人社事业高质量发展开创“十五五”新局面——在全省人力资源和社会保障工作会议上的工作报告

（2026年1月19日）

　　经省政府同意，今天我们召开全省人力资源和社会保障工作会议。主要任务是深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，认真落实省委十四届九次全会、省委经济工作会议和全国人社工作会议部署，全面总结2025年工作成效，科学研判当前发展形势，系统安排2026年重点任务。刚才，我们传达了一德书记、赵刚省长、王晓常务副省长对人社工作的批示精神，集体学习了全国人社工作会议核心要求，希望大家深刻领会、精准把握、狠抓落实。下面，我讲四点意见。

　　一、砥砺奋进、实干担当，2025年人社事业发展交出亮眼答卷

　　2025年是“十四五”规划收官之年，也是人社工作承前启后、提质增效的关键一年。面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全省人社系统坚决贯彻党中央、国务院决策部署，紧密落实省委、省政府工作要求，攻坚克难、锐意进取，圆满完成各项目标任务，人社事业发展取得新的更大进展，为“十五五”接续奋斗奠定了坚实基础。

　　——政治建设持续深化，忠诚担当底色更加鲜明。始终把党的政治建设摆在首位，各级党组织严格落实“第一议题”制度，贯通学习习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示和关于人社工作的重要论述，持续跟进学习总书记系列重要讲话精神，将政治标准、政治要求贯穿人社事业发展全过程各方面。深入开展中央八项规定精神学习教育，与人社领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治一体推进，纵深推进全面从严治党。精心组织党的二十届四中全会精神学习宣传贯彻工作，制定实施方案、开展全系统宣讲、分层分类培训，推动理论武装走深走实，全系统政治意识进一步增强、政治能力进一步提升。

　　——稳就业促增收硬仗告捷，高质量就业支撑作用凸显。紧盯新增就业44万人以上、城镇调查失业率5.5%以内等硬指标，牵头组建工作专班，印发实施促进高质量充分就业22条、就业提质扩容20条、创业支持体系18条等“一揽子”政策，建立定期调度、穿透式督导、偏离度预警机制，以硬措施硬作风筑牢就业基本盘。把高校毕业生等青年群体就业作为重中之重，2025届高校毕业生初次毕业去向落实率达85.37%，同比提高1.16个百分点；分类帮扶农民工、脱贫人口、困难人员等重点群体，脱贫人口（含监测对象）务工规模达224.63万人，帮扶失业人员、困难人员就业12.97万人、3.83万人，均超额完成目标任务。深入实施“三项工程”，培育劳务品牌158个、带动就业创业近400万人，建成家门口就业服务站点788个、零工市场112个；升级“秦云就业”系统，注册个人1637.36万人、单位9.17万家。全年城镇新增就业44.14万人，城镇调查失业率均值5.3%，超额完成目标任务。我省“深入实施劳务品牌培育工程全面促进城乡居民就业增收”入选国务院综合督查全国有效做法，新华社专题刊发典型经验，人社部王晓萍部长批示要求系统内加大宣传推广。

　　——社会保障体系不断完善，民生保障底线更加牢固。坚持尽力而为、量力而行，深入实施高质量全民参保计划，截至2025年12月底，全省基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达3203.38万人、570.05万人、735.06万人，参保覆盖面持续扩大。完善城乡居民基本养老保险制度，推动超龄人员和实习生参加工伤保险政策落地见效。稳步调整退休人员基本养老金，企业、机关事业单位退休人员月人均分别增加74.8元、95.85元，城乡居民基础养老金月人均增加23元，群众获得感持续提升。优化社保关系转移经办流程，全年办理转移接续307万人次；以审计反馈问题整改为契机，健全基金风险防控机制，提升社保管理服务规范化水平。

　　——人才队伍建设成效显著，创新驱动活力充分迸发。出台四项行动支持重点产业链企业发展，招引1540名博士后进入我省科研平台开展创新研究。在第三届全国博士后创新创业大赛中斩获奖励25项，其中金奖4项，金奖数量和获奖总数均位居西部第一、全国前列。扎实开展技能强企行动，完成政府补贴性职业技能培训37.95万人次，全面落实“新八级工”制度，累计评聘首席技师18名、特级技师169名，推动实施技能人才起点薪酬制度，技能人才支撑高质量发展的作用更加凸显。

　　——劳动关系更加和谐稳定，劳动者权益保障有力有效。把治理欠薪作为首要任务，强化组织领导和统筹联动，联合多部门开展“护薪”行动，推广应用“安薪陕办”二维码，全年为8.59万名劳动者追回工资待遇11.62亿元。实施新就业形态劳动者劳动权益保障提升专项行动，深化区域性、行业性工资集体协商。加强基层调解组织建设，建成四类劳动人事争议调解组织2274家，全省仲裁结案率、调解成功率分别达99%、67.8%，均高于人社部指标要求，仲裁和监察创新联动工作在全国会议上作经验交流。

　　——改革创新纵深推进，服务质效持续提升。扎实推进企业职工养老保险全国统筹、延迟退休等重大改革任务，印发加强国有企业薪酬管理实施意见，有序开展高校科研院所、公立医院薪酬制度改革试点，省委部署的28项人社领域改革任务落地见效。深化职称和职业资格制度改革，1324名科研人员凭借科技成果转化贡献实现职称晋升，7项人社部试点任务取得实质性进展，16项省市自主改革创新事项亮点纷呈。以“人社工作进园区”为抓手，开展“政策宣讲进园区，服务企业零距离”活动，建立企业用工缺工清单和快速响应机制，2800余名人社服务专员对接企业2万余户，帮助解决用工8.73万人、具体问题1.1万余个，王晓萍部长在全国人社工作会上肯定此项工作“找得准、抓得实，取得了切实成效”。

　　回顾过去一年，我们圆满完成“十四五”规划18项指标任务，就业基本盘坚实稳固，社会保障制度不断健全，人事人才工作支撑有力，和谐劳动关系构建迈出坚实步伐，人社便民服务提质升级，为保障和改善民生作出了积极贡献。这些成绩的取得，得益于习近平总书记重要讲话重要指示的科学指引，得益于省委、省政府的坚强领导和人社部的有力指导，离不开各级党委政府、相关部门的大力支持，更凝聚着全系统干部职工的辛勤付出和无私奉献。在此，我代表厅党组，向全省人社系统干部职工致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　同时，我们也清醒认识到工作中存在的问题和不足：就业总量压力与结构性矛盾并存，破解难题的政策措施仍需强化；社保管理规范化水平和服务便捷性有待提升，审计反馈问题整改仍需持续发力；治理欠薪长效机制尚未完全健全，欠薪问题仍时有发生；部分干部的作风能力与新形势新要求还不相适应。这些问题，我们必须高度重视，在今后工作中切实加以解决。

　　二、提高政治站位、强化使命担当，深刻把握新时代人社工作的方向要求

　　党的二十届四中全会对保障和改善民生作出一系列新的重大部署，为做好新时代人社工作指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要深入学习领会习近平总书记关于人社工作的重要论述和全会精神，准确把握形势变化，深化规律性认识，切实把思想和行动统一到党中央决策部署和省委工作要求上来。

　　（一）在领会重大部署中明方向、增信心

　　中国式现代化，民生为大。党的二十届四中全会将“坚持人民至上”作为“十五五”时期经济社会发展的重要原则，把“以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的”“推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐”纳入指导思想，将“人民生活品质不断提高”作为主要目标，充分彰显了党中央的民生情怀。全会提出“投资于物和投资于人紧密结合”“加强人力资源开发和人的全面发展投资”，深刻揭示了经济社会发展与人的全面发展的辩证统一关系——保障和改善民生能催生新需求、新消费，优质人力资源供给能为发展提供核心动力，补齐民生短板本身就蕴含着巨大的投资潜力和消费活力。具体到人社工作，全会明确了构建就业友好型发展方式、完善社会保障制度、深化人才评价和收入分配改革、健全劳动关系协调机制等重点任务。我们要深刻把握这些部署要求，结合省情实际谋划推进工作，把全会精神转化为推动人社事业高质量发展的具体举措。

　　（二）在把握形势变化中抓机遇、迎挑战

　　习近平总书记在党的二十届四中全会上强调，要重点研究中美战略博弈、人工智能为代表的科技发展、人口结构变化带来的影响。从国际形势看，百年变局加速演进，大国博弈复杂激烈，可能对就业市场产生扰动，但我国经济长期向好的基本趋势没有改变，制度优势、市场优势、产业优势、人才优势更加彰显，为我们稳定人社工作大局提供了坚实基础。从技术变革看，人工智能深度应用既冲击传统岗位、加剧结构性矛盾，也催生新职业新岗位，需要我们加强产业就业协同、强化新就业形态权益保障、开展针对性技能培训。从人口结构看，“十五五”时期我省人口总量仍处高位，就业总量压力较大，同时人口老龄化加快，对社保可持续性提出挑战。从区域发展看，人口区域增减分化加剧，对公共服务均等化、劳动关系稳定、社保接续和基金防控带来新要求。我们要以自身工作的确定性应对外部环境的不确定性，在把握趋势中抢抓机遇，在应对挑战中开创局面。

　　（三）在深化实践认知中悟规律、聚合力

　　做好新形势下人社工作，必须深化规律性认识，凝聚工作合力。一是必须把坚持党的全面领导作为根本保证，将党的领导贯穿人社工作各方面全过程，切实增强“三个力”，确保党中央决策部署落地见效。二是必须把围绕中心、服务大局作为工作基点，自觉把人社工作融入经济社会发展大局，聚焦高质量发展首要任务，提供人力资源支撑和民生保障。三是必须把人社为民、促进共同富裕作为价值取向，抓好稳就业促增收硬仗，提高劳动报酬比重，扩大中等收入群体，推动形成橄榄型分配格局。四是必须把稳中求进、尽力而为量力而行作为基本原则，把握好稳与进、快与慢、加与减、破与立的辩证关系，以体制机制创新破解难题。五是必须把加强人力资源开发利用作为工作主线，坚持投资于物与投资于人相结合，提升人力资本质量，释放人才红利。六是必须把强化社会保障作为基本支撑，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，确保民生改善与经济发展相得益彰。

　　三、聚焦重点任务、精准发力施策，奋力实现“十五五”人社工作良好开局

　　2026年是“十五五”开局之年，全省人社工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示和关于人社工作的重要论述，坚持以人民为中心的发展思想，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以加强人力资源开发利用为主线，树立和践行正确政绩观，以“人社工作进园区”为抓手深化“三个年”活动，聚力打好稳就业促增收硬仗，强化政策和服务高品质供给，突出稳就业、强技能、优保障、激活力、防风险，统筹推进各项工作，奋力实现“十五五”良好开局，为争做西部示范、谱写陕西新篇贡献人社力量。重点抓好八个方面工作：

　　（一）实施“稳岗扩容提质行动”，全力推进高质量充分就业

　　坚持就业优先战略，深化完善高质量充分就业“六项机制”，重点在稳岗、扩容、提质上持续发力。一是稳政策保岗位，落实减税降费、稳岗返还等存量政策，适时出台增量政策，强化民营企业就业主渠道作用；提升农民工劳动合同签订率，推进集体协商，依法处置劳动争议，筑牢稳岗法治基础。二是拓渠道扩容量，聚焦重点群体就业，稳定机关事业单位、国有企业政策性岗位规模，面向园区、重点项目、产业链企业挖掘市场化岗位；开展常态化访企拓岗和招聘活动，健全高校毕业生全方位全链条就业服务体系。三是提质量优服务，构建就业友好型发展方式，落实“管行业必须管就业、管产业必须管就业”机制；实施“技能照亮前程”行动，聚焦10个重点领域开展大规模技能培训；优化“家门口”就业服务站和零工市场功能，完善就业信息“一库一平台”，做强“乐业陕西‘就’在三秦”招聘品牌。

　　（二）推动社保体系优化升级，筑牢安全可及的民生保障网

　　以问题整改为契机，补短板、强弱项、固根基，推动社会保障体系更加优化更可持续。一是健全制度体系，稳妥推进延迟法定退休年龄改革，落实企业职工养老保险全国统筹制度；扩大企业年金和个人养老金覆盖面，推行城乡居民养老保险基金市级管理；出台城乡居民养老保险筹资和待遇调整机制、被征地农民参保缴费补贴办法。二是强化参保扩面，实施高质量参保行动，运用“数据找人”精准扩面；加大政策宣传力度，引导灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险；落实超龄就业人员和实习生参保政策，启动全险种业务管控建设。三是严守基金安全，筑牢政策、经办、信息、监督“四位一体”防控机制，完善“五防”协同机制；深化基金管理巩固提升行动，严厉打击欺诈骗保行为。

　　（三）深化人才评价改革，激发各类人才创新创造活力

　　聚焦人力资源有效开发利用，强化人才队伍建设，为高质量发展提供智力支撑。一是加强高技能人才培育，完善“新八级工”制度，推进首席技师、特级技师评聘；建设高技能人才培训基地，推动职业学校技能等级认定；推进高技能人才队伍建设立法，办好第二届职业技能大赛，举办100场左右省级行业技能竞赛。二是优化专业技术人才服务，服务保障秦创原、西安区域科技创新中心等人才高地建设，加强博士后科研平台等高能级载体建设；实施“博新计划”“三秦博创”等项目，培育集聚青年人才；深化职称评价改革，构建以创新能力、质量、实效、贡献为导向的评价体系；办好第五届博士后创新创业大赛暨留学回国人员创新创业大赛。三是推进事业单位人事制度改革，优化教育、卫生、科研等领域岗位结构，开展市以上事业单位管理岗位职员等级晋升试点，健全岗位动态调整和竞聘上岗机制。

　　（四）聚焦中低收入群体增收，深化收入分配制度改革

　　落实城乡居民增收计划，健全增收机制，推动居民收入与经济发展同步、劳动报酬与劳动生产率提高同步。一是促进农民增收，围绕“一老一小”等民生领域培育劳务品牌，开展农民工康养技能提升行动，稳定农民工务工规模。二是完善事业单位收入分配，推进高校、科研院所薪酬制度改革试点；深化公立医院薪酬改革，落实“两个允许”政策，探索负责人年薪制；加强工资管理，确保工资总额增速目标实现。三是强化企业工资宏观调控，落实技能导向薪酬制度，推广技能人才最低工资分类指引；发布企业工资指导线和劳动力工资价位，深化国有企业薪酬制度改革，完善激励约束机制。

　　（五）强化欠薪治理攻坚，构建和谐稳定劳动关系

　　以提升治理效能为目标，全方位保障劳动者权益。一是严抓欠薪治理，落实治理欠薪责任清单和全链条协同机制，常态化开展政府国企项目欠薪整治，全面落实工程建设领域工资支付核心制度；完善“安薪陕办”平台功能，提升数智赋能水平。二是健全协商协调机制，加强超龄人员、新就业形态劳动者权益保障政策宣传；开展劳务派遣用工信用评价，规范国有企业用工；强化劳动关系协调员培训，宣传和谐企业典型经验。三是提升争议处理质效，深化调裁审执衔接，推进“一站式”调解；完成行业商会协会调解组织试点，稳慎处置集体争议，防范群体性事件。

　　（六）深化“人社工作进园区”，提升政策服务供给质量

　　以“三个年”活动为牵引，推动人社服务向园区延伸、向企业贴近。一是健全服务机制，构建“园区企业需求清单”与“人社服务落实清单”对接机制，针对技能人才供给、惠企政策直达等难点提供专项方案。二是推进便利化改革，深化“业务通办”“网上办”“掌上办”，扩大“社银”合作范围；落实养老保险关系转移接续改革，开展“社保服务进万家”活动。三是提升服务精准度，畅通企业意见反馈渠道，常态化开展厅局长回访；针对“招工难”“政策理解难”等堵点，推动服务前置和流程再造；推广“扫码知政策”“免申即享”模式，提升企业获得感。

　　（七）严守安全底线，防范化解人社领域重大风险

　　强化底线思维和极限思维，落实“三管三必须”要求，全力维护安全稳定。一是抓实技工院校安全，落实校园安全三方责任机制，执行“三个一”工作要求（开学前安全排查、开学后安全教育课、应急疏散演练）；聚焦意识形态、消防、食品等安全领域，加强基础设施建设，强化重点群体关爱帮扶。二是防范重点领域风险，排查整治规模性失业、人力资源市场秩序、社保基金、专项资金、考试评审等领域隐患，加强监测预警和应急处置。三是落实意识形态工作责任制，管好网络舆论阵地，及时处置舆情风险。四是抓好生产和消防安全，紧盯办公场所、重大赛事、招聘会等重点区域，落实安全防控措施。

　　（八）深化改革创新，破解发展堵点难点

　　坚持问题导向，推进改革试点和微改革，提升人社治理效能。一是推进重点改革试点，抓好博士后工作站招生培养、留学人才“一站式”服务、技术经理人队伍建设等7项人社部试点任务，力争形成可复制推广的经验。二是开展“小切口”改革，探索新就业形态人员职业伤害保障、机关事业单位社保基金市级统筹、养老保险退休预服务等微改革，以精准施策提升民生保障水平。三是推广改革成果，总结提炼各市创新经验，以点带面推动全省人社领域改革提质增效。

　　四、强化作风建设、筑牢政治保障，凝聚干事创业强大合力

　　形势越复杂、任务越繁重，越需要过硬的作风和能力作保障。要锲而不舍落实中央八项规定精神，以“抓党建、强机关，抓落实、促发展，抓安全、守底线”为主线，以优良作风推动各项工作落地见效。

　　（一）筑牢政治忠诚，强化理论武装

　　以党的政治建设为统领，深学细悟习近平总书记关于党的自我革命、作风建设的重要论述，巩固拓展中央八项规定精神学习教育和党纪学习教育成果。严格执行习近平总书记重要指示批示闭环落实机制，常态化对标对表党中央决策部署。严肃党内政治生活，执行民主集中制和重大事项请示报告制度。强化政治机关意识教育，弘扬“四下基层”优良传统，在服务群众、企业、基层中锤炼作风。扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，解决好“政绩为谁而树、树什么样的政绩、怎样树政绩”的问题。

　　（二）压实政治责任，强化制度约束

　　各级人社部门党组要扛起作风建设主体责任，党组书记履行“第一责任人”职责，班子成员落实“一岗双责”，纪检监察部门强化监督检查，形成层层传导、环环相扣的责任链条。把制度规矩挺在前面，完善作风建设定期研究制度，将贯彻中央八项规定精神情况纳入巡视巡察、考核考察等内容。领导干部要发挥“头雁效应”，恪尽职守、廉洁自律，管好亲属和身边工作人员。建立量化目标、政策制度、重大活动、工作底线“四个清单”，推动工作项目化、任务化、清单化落实。精心组织开好民主生活会，聚焦“五个带头”检视作风问题，做到见人见事见思想。

　　（三）从严正风肃纪，营造清风正气

　　坚持严的基调不动摇，常态化纠“四风”、树新风。强化全面监督，细化政治监督内容，加强重点领域和关键岗位廉政风险防控，开展经常性警示教育，提升监督穿透力。坚决纠治作风顽疾，扎实推进巡视审计问题整改和信访积案攻坚，深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治；树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费，把资源用在惠民生、促发展上。从严执纪问责，深化运用监督执纪“四种形态”，及时纠正苗头性倾向性问题；严肃查处违反中央八项规定精神的行为，抓典型、强通报，营造风清气正的政治生态。

　　最后，强调三项近期重点工作：一是扎实开展治理欠薪冬季行动，全量处置投诉线索，严厉打击恶意欠薪，确保春节前所有欠薪问题办结清零。二是精心谋划实施“春风行动”“春暖农民工”“就业援助季”等专项活动，强化服务保障，助力农民工返乡就业和重点群体就业。三是高质量编制人社领域“十五五”规划，做好指标衔接和任务细化，确保规划纲要符合上级要求、贴合我省实际。

　　同志们，做好2026年人社工作，任务艰巨、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，坚定信心、鼓足干劲，真抓实干、久久为功，以人社事业高质量发展开创“十五五”新局面，为谱写陕西新篇、争做西部示范作出新的更大贡献！

坚定信心鼓足干劲 以人社事业高质量发展开创“十五五”新局面——在全省人力资源和社会保障工作会议上的工作报告一问一答高质量解读

　　一、会议核心概况

　　1. 本次会议的召开背景与核心任务是什么？

　　本次会议于 2026 年 1 月 19 日召开，是 “十五五” 开局之年的关键部署会议。核心任务是深入贯彻党的二十届四中全会精神、习近平总书记来陕考察重要指示，落实省委、省政府及全国人社工作会议部署，全面总结 2025 年人社工作成效、研判形势、部署 2026 年重点任务，为人社事业高质量发展、开创 “十五五” 新局面定方向、明路径。

　　2. 报告整体框架分为哪几部分？

　　报告共四大板块：一是2025 年人社事业发展成效总结；二是当前人社工作面临的形势研判；三是2026 年八项重点工作任务部署；四是强化作风建设、筑牢政治保障的要求，同时明确三项近期重点工作。

　　二、2025 年人社工作成效解读

　　1. 2025 年人社系统政治建设取得哪些成果？

　　政治建设成果显著：一是强化理论武装，严格落实 “第一议题” 制度，贯通学习习近平总书记重要讲话及人社领域论述，推动二十届四中全会精神全系统宣讲、培训；二是深化从严治党，将中央八项规定精神学习与群众身边腐败问题整治一体推进；三是提升政治能力，全系统政治意识、政治执行力显著增强，为工作开展筑牢政治根基。

　　2. 2025 年稳就业促增收工作有哪些亮眼成绩？

　　就业工作超额完成目标，成效突出：

　　核心指标达标：城镇新增就业44.14 万人，城镇调查失业率均值5.3%，均超额完成年度目标。

　　重点群体保障有力：2025 届高校毕业生初次毕业去向落实率85.37%（同比 + 1.16 个百分点）；脱贫人口务工规模224.63 万人，帮扶失业、困难人员就业12.97 万人、3.83 万人。

　　服务体系完善：培育劳务品牌158 个（带动就业近 400 万人），建成家门口就业服务站点788 个、零工市场112 个；“秦云就业” 系统注册个人1637.36 万人、单位9.17 万家。

　　经验获全国推广：“劳务品牌培育促就业增收” 入选国务院督查全国有效做法，人社部批示推广。

　　3. 2025 年社会保障体系建设有哪些突破？

　　社保保障能力持续提升：

　　参保规模扩大：基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达3203.38 万人、570.05 万人、735.06 万人，覆盖面持续拓宽。

　　待遇稳步提高：企业、机关事业单位退休人员月人均养老金分别增加74.8 元、95.85 元，城乡居民基础养老金月人均增加23 元。

　　服务与风控优化：优化社保转移流程，全年办理转移接续307 万人次；健全基金风险防控机制，提升管理规范化水平。

　　4. 2025 年人才队伍建设与权益保障工作成效如何？

　　人才建设：聚焦创新驱动，推进人才培养、评价改革，为产业发展提供智力支撑；落实安全领域人才相关保障，强化重点群体关爱。

　　权益保障：开展欠薪治理、劳动争议调解，规范人力资源市场秩序；推进新就业形态劳动者权益保障，筑牢劳动关系稳定防线。

　　三、2026 年人社工作重点任务解读

　　1. 2026 年人社工作的总体思路是什么？

　　以加强人力资源开发利用为主线，以 “人社工作进园区” 为抓手深化 “三个年” 活动，聚焦稳就业、强技能、优保障、激活力、防风险五大方向，推进八项重点任务，以人社高质量发展服务陕西 “十五五” 开局。

　　2. 2026 年稳就业工作的核心举措是什么？

　　实施 **“稳岗扩容提质行动”：一是稳政策 **，延续落实稳岗返还、税收优惠等政策，优化就业 “一揽子” 措施；二是拓渠道，深挖国企、基层事业单位岗位，推进东西部劳务协作，壮大社区工厂、零工市场；三是提质量，强化高校毕业生、农民工、困难人员等重点群体精准帮扶，升级 “秦云就业” 服务，深化劳务品牌培育。

　　3. 2026 年社会保障体系建设的重点方向有哪些？

　　一是扩面提质，实施 “数据找人” 精准扩面，推动超龄人员、实习生工伤保险政策落地；二是待遇优化，稳步调整养老金，提高城乡居民基础养老金标准；三是改革推进，稳妥实施延迟法定退休年龄改革，探索新就业形态职业伤害保障；四是基金安全，健全风险防控机制，守牢社保基金底线。

　　4. 2026 年人才工作与收入分配改革如何推进？

　　人才建设：深化人才评价改革，加强专业技术、高技能人才培养，办好职业技能大赛；推进博士后工作站、留学人才 “一站式” 服务等 7 项人社部试点，激发人才创新活力。

　　收入分配：健全工资增长机制，调整最低工资标准；推进高校、科研院所薪酬改革；培育劳务品牌、发展县域富民产业，促进中低收入群体增收。

　　5. 2026 年劳动者权益保障与风险防控有哪些部署？

　　权益保障：压实欠薪治理责任，推广 “安薪陕办” 平台，全链条处置欠薪线索；完善劳动争议调解仲裁机制，强化新就业形态劳动者权益保护。

　　风险防控：排查规模性失业、社保基金、考试评审等领域隐患；落实意识形态责任制，抓好生产、消防安全，防范化解人社领域重大风险。

　　6. 2026 年人社领域改革创新的重点是什么？

　　坚持问题导向，推进 “试点 + 微改革”：一是抓好7 项人社部试点（博士后培养、留学人才服务等），形成可复制经验；二是开展 “小切口” 微改革，探索新就业形态职业伤害保障、机关事业单位社保市级统筹等；三是总结各市创新经验，以点带面提升全省人社治理效能。

　　7. 近期三项重点工作具体是什么？

　　一是欠薪治理冬季行动，春节前全量处置线索、清零欠薪问题；二是专项就业服务，开展 “春风行动”“春暖农民工”“就业援助季”，助力重点群体就业；三是规划编制，高质量完成人社领域 “十五五” 规划，细化指标与任务。

　　四、作风建设与政治保障解读

　　1. 2026 年人社系统作风建设的核心要求是什么？

　　以 “抓党建、强机关，抓落实、促发展，抓安全、守底线” 为主线，落实中央八项规定精神，从三方面强化保障：一是筑牢政治忠诚，深化理论武装，践行正确政绩观，弘扬 “四下基层” 传统；二是压实政治责任，党组扛主体责任，建立 “四个清单” 推动工作项目化落实；三是从严正风肃纪，纠治 “四风”，防控廉政风险，整治群众身边腐败，营造清风正气。