佛坪县人社局关于职业能力建设工作情况的调研报告

　　职业能力建设是提升劳动者就业竞争力和实现职业发展的根本保障，也是进一步保障劳动者高质量充分就业的重要基石。近年来，佛坪县坚持把技能强县、技能富民作为基础性、战略性民生工程，认真贯彻落实中省市职业培训的各项政策，切实把职业培训工作摆上重要位置，紧紧围绕佛坪县经济发展的总体规划及用工需求，大力加强职业培训工作，逐步建立健全面向全体劳动者的职业培训制度。认真制定工作方案，完善配套政策措施，创新工作机制，全力推进佛坪县职业技能培训并取得了明显成效。

　　一、基本情况

　　佛坪县辖6个镇1个办事处，45个行政村（居委会），有农村劳动力12970人。近年来，佛坪县深入贯彻落实党中央、国务院及省、市、县委关于加强职业技能培训的决策部署，在开展职业技能培训方面实施积极政策，自职业技能培训工作开展以来，共组织10321人次劳动力参加了技能培训，有效推动了各行业劳动者就业能力和职业素质提升，为促进就业创业和经济社会发展提供了良好支撑。

　　（一）完善政策体系，加大保障力度。佛坪县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习党的二十大和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实习近平总书记关于做好新时代人才工作的重要思想和习近平总书记对做好技能人才工作作出的重要指示精神，坚定目标导向，抓好中办、国办《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》和省委、市委人才工作领导小组《实施意见》，并将此作为当前和今后一段时间抓好技能人才工作的基本遵循。相继出台了《佛坪县关于脱贫攻坚劳动力培训支持计划的实施方案》《佛坪县职业培训提升工程实施方案》《关于进一步支持农民工就业创业的实施意见》等一揽子职业技能人才培养配套政策，对新形势下职业技能培训等方面做出了政策规划。

　　（二）整合培训资源，严格培训流程。一是整合人社、农业、乡村振兴、妇联、残联等部门培训资源,明确主管领导，配备工作人员，建立协调机制，针对佛坪县城乡劳动力素质状况和市场需求，年初深入基层和企业进行多方调研，并结合佛坪县经济发展规划和劳动力市场需求，合理的确定每年培训专业，引导城乡劳动力积极参加职业技能培训。二是不断规范培训工作。制定培训流程，统一工作标准，开发了公共就业服务信息监测系统，对培训机构上报的培训人员进行比对审核，避免出现不符合培训条件的人员参加培训。建立培训信息库，可随时查询相关信息，为加强培训工作宏观管理提供了有力的决策依据。三是不断完善补贴流程。印发《佛坪县就业补助资金管理制度》，进一步提高了职业培训资金使用的安全性、规范性和有效性。

　　（三）丰富培训内容，提升培训质量。一是紧紧围绕县镇村产业发展、旅游发展和实际需求，开展健康养生、母婴护理、烹饪、创业、电商等各类培训。二是抓实用技术农特产业培训。本着“干什么，学什么;缺什么，补什么;差什么，练什么”的原则，把发展农民工的的技能特长与农业生产和新农村建设的需求相结合，开展实用技术培训、农村集体经济管理、财务管理等培训，培养了一批“土专家、田秀才”式的新型农村劳动者。同时，通过举办烹饪技能大赛，在激励全县餐饮从业人员烹饪技能提升需求的同时，有针对性的开展烹饪技能培训，持续提升全县餐饮从业人员烹饪技能水平。三是举办专业人才培训。对有一定技术基础的需求人员，聘请高层次技能人才进行培训。聘请技工学校举办电工、焊工、修脚师、民宿管家等专业职业技能培训，并免费为学员办理相关职业资格证和上岗操作证。利用苏陕协作，聘请南通市国家一级厨师举办通派菜系中式烹饪技能培训班。四是及时摸排各职能部门、各行业的优秀人才，建立人才台账，做好了人才池建设，积极向市人才池工作专班申报了佛坪县具有一定科学文化知识或一技之长、长期活跃在农村经济发展一线的实用型乡土人才。同时，及时将征集的中小微企业和农村经济合作组织人才需求纳入市人才需求目录，实现同类专家全市共享。借助市编制“周转池”的作用，持续加大引进高层次及急需紧缺人才力度，为县域经济发展提供人才保障。2016年以来，组织培训讲师到村开展电工、焊工、家政、育婴、烹饪、种养殖、创业等职业技能培训206班10321人次，确保有培训意愿的劳动力至少掌握一门实用技能，实现稳定就业。

　　（四）建立激励机制，培养技能人才。一是大力推动“培训+取证”模式，把考取技能等级证书作为推动劳动者高质量就业、促进持续增收的重要内容，将培训与技能等级评价一体推进。我局对所有参训学员进行理论和实际操作考试，考试合格者，颁发相应等级的职业资格证书，对符合条件的学员，安排考取技能等级证书，提升就业竞争力。二是积极推进开展职业技能竞赛活动，支持各行业（部门）举办职业技能竞赛，通过以赛促训的方式，提升劳动者的职业技能。举办2届烹饪技能人才大赛，全县121名烹饪技能人才参加比赛，涌现出一批具有佛坪特色的创新菜品，获得大赛评委的高度评价和一致好评，达到了开发佛坪本地食材、发现烹饪技能人才、提升创业技能、引导群众广泛参与、带动区域旅游升温、助推特色农产品销售的目的。举办了电气焊工技能比武大赛，共40名电气焊工参赛，为技能人才提供了展示精湛技能、相互切磋技艺的平台，发现和选拔了一批优秀的高技能人才。对荣获“一等奖”、“二等奖”、“三等奖”等奖项的分别进行了奖励，极大地激发了全县有创业意愿人员的就业创业激情。营造了“支持创业、鼓励创新、以技取胜、崇尚劳动”的浓厚氛围。

　　（五）落实保障措施，强化政策支持。一是营造良好就业创业氛围。进一步加强对《中华人民共和国就业促进法》等法律法规的宣传力度，积极营造全社会关注就业、支持就业、促进就业的良好氛围，同时利用朋友圈、微信群、宣传彩页等形式深入宣传《中华人民共和国职业教育法》，提高全社会对职业教育的认识，引导学生和家长树立正确的“择业观”“人才观”，为推动职业教育发展营造良好环境。二是佛坪县制定出台《佛坪县强化稳就业扩就业十七条措施实施意见》《支持返乡下乡创业助力乡村振兴工作方案》《佛坪县创建省市创业孵化基地实施方案》等一系列政策文件，通过落实一系列人才激励优惠政策，在培育引导、要素保障、金融服务、财政支持、项目评定、基地建设、人才评价等方面给予乡村人才有力保障和支持。三是开展线上公共就业服务。推广应用“秦云就业”小程序，让群众足不出户了解各类企业用工需求和岗位待遇信息、进行就业失业登记、就业创业补贴、创业担保贷款等业务网上办理，实现社保养老缴费查询等126项服务掌上查询。深入推进“放管服”改革，对公共就业服务进行全面梳理、简化流程，90%的事项做到了即来即办，形成了网上办、掌上办、大厅办三位一体的公共服务体系。紧盯各类用人单位和求职者需求，分行业、分领域、高频次举办线上线下招聘活动，促进人岗精准对接。2023年以来，开展线上线下招聘活动29场，提供就业岗位3158个。四是搭建创业载体。加大创新创业平台建设力度，按照“部门引导、能人引领、政策扶持、合作共赢”的思路，通过创业指导、优先享受政策奖补等措施，引导扶持各类就业创业载体建设，带动就业能力持续增强。累计培育市级返乡创业园区1个、县级创业孵化基地2个，建成县镇级标准化创业中心6个，创建“创业担保贷款信用村”7个，认定县级社区工厂6个、就业帮扶基地2个。五是进一步优化创新创业环境。加大创业扶持力度，2023年以来，发放创业担保贷款100笔3080万元，发放一次性创业补贴124笔62万元。累计发放返乡创业园区、创业孵化基地、社区工厂、就业帮扶基地各类奖补资金169万元。

　　二、存在问题

　　（一）劳动者对职业技能培训的重要性认识不足。部分劳动者思想观念缺乏长远性和开拓性，认识不到提高技能对于个人就业、提高经济收入的重要性，他们不愿意集中较长时间参加培训，导致集中较长时间技能培训有困难，培训效果不明显。

　　（二）企业主体作用发挥不够。部分企业对职业技能培训的重要性认识不足，培训投入不够、培训质量不高。一是过分看重劳动力投入的短期收益而忽视劳动力技能提升的长期效益，在用工过程中存在重使用、轻培养的倾向；二是经营者受员工的流动性成本影响，在培训中仅注重开展新录用人员岗位培训，而对企业职工岗位技能提升培训甚至高技能人才培训投入较少。

　　（三）培训基础能力有待提升。从培训硬件来看，受佛坪县人力资源匮乏的因素影响，全县无职业技能培训学校及实训基地，不能满足实训需求。从职业技能培训内容上看，多以传统理论教学为主、实操内容较少、针对性不够强。

　　三、下一步打算建议

　　（一）提高认识，深化宣传引导。深入贯彻落实中办、国办《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》要求，进一步加大高技能人才培养力度。创新方式加强职业技能培训政策及成果宣传，营造全社会尊重技术、尊重人才的氛围。突出企业在职业技能培训中的主体地位，引导企业经营者转变思想观念，建立健全职工培训制度，大力开展职工技能培训。大力倡导劳动者终身培训的理念，弘扬和培育工匠精神，加强对劳动者职业素质的培育，增强劳动者对职业理念、职业责任和职业使命的认识与理解，提高劳动者提升自身职业技能的自觉性和主动性。

　　（二）完善政策，强化激励保障。结合地方经济社会发展特点，制定全县中长期职业技能培训规划，统一指导全县职业技能培训工作。进一步加大培训补贴对象、种类、标准、期限等方面的政策支持力度，增加资金使用效益，整合各项职业技能培训补贴资金，规范就业补助资金管理，保障资金安全和效益。完善技能人才培养、使用、评价、待遇相统一的激励政策，引导企业建立突出技能价值激励的薪酬制度，拓宽技能人才发展空间。

　　（三）统筹协调，完善培训体系。加强工作协调，形成工作合力，进一步健全政府统一领导，人社部门统筹协调，相关部门各司其职、紧密配合，有关人民团体和社会组织广泛参与的工作机制。正确处理好政府、企业、社会在职业技能培训中的关系，发挥政府的主导作用，突出企业的主体作用，调动职业院校的基础作用，整合社会培训的资源优势，有效增加职业技能培训供给。要继续落实好对就业创业重点群体的就业技能培训，不断加强职工岗位技能提升培训，重视对行业拔尖人才的培养，着力加强高技能人才培训。

　　（四）立足需求，增强培训实效。推进职业技能培训市场化发展，加强就业培训基地建设，壮大复合型师资队伍，鼓励有能力的企业建设培训中心，不断增强职业技能培训发展活力。健全校企合作制度，将职业教育与本土就业需求紧密挂钩，实现产教融合、劳动力供需对接，增强职业技能培训的系统性和针对性。推动职业技能培训资源共享平台建设，推动云计算、大数据、移动智能终端等信息网络技术在职业技能培训领域的应用，提高培训便利度和可及性。建立健全培训质量评估监管机制，利用培训合格率、就业创业成功率等指标进行培训绩效评估，引进第三方监管机构对培训机构、培训过程进行全方位监管，确保培训工作取得实效。

　　(佛坪县人社局就业创业调研组:杨汉强 杜启斌 肖刚 韩超)