陕西省人力资源社会保障厅 陕西省财政厅 国家税务总局陕西省税务局关于做好失业保险援企纾困保障民生有关工作的通知

　　陕人社发[2022]17号

　　各设区市人民政府，各有关单位：

　　为贯彻落实5月23日国务院常务会议提出的6方面33项措施，按照国发〔2022〕12号文件和《人力资源社会保障部、财政部、国家税务总局<关于做好失业保险稳岗位提技能防失业工作的通知>》（人社部发〔2022〕23号）要求，进一步加大对受疫情严重冲击的行业、中小微企业纾困帮扶力度，切实做好失业保险各项惠企利民政策落地见效，经省政府同意，现就做好我省失业保险稳就业保民生有关工作通知如下：

　　一、精准实施稳岗返还政策。参保企业符合陕人社发[2019]22号文件规定的稳岗返还基本条件，上年度未裁员或裁员率不高于全国城镇调查失业率控制目标，30人（含）以下的参保企业裁员率不高于参保职工总数20%的，可以申请失业保险稳岗返还。大型企业按2021年度企业及职工实际缴纳失业保险费的50%返还，中小微企业返还比例从60%最高提至90%，其中：2022年审核企业稳岗返还时月均参加失业保险人数比上年度月均参保人数增长3%（含）以上的，按90%返还；增长人数低于3%的，按80%返还。企业划型参照2020年社保减免政策执行。社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所、以单位形式参保的个体工商户参照实施，按2020年社保减免类型对应确定返还比例。裁员率计算方法、“僵尸”及严重失信企业等参照陕人社发〔2021〕14号规定执行。各市（区）要按照《关于落实社会保险纾困惠企政策的通知》（陕人社函〔2022〕58号）规定，全面推行“免申即享”，实施精准发放，返还资金可通过后台数据比对审核、企业确认、社会公示后直接拨付企业。对无公账户的小微企业，可将资金直接返还至当地税务部门提供的其缴纳社会保险费的账户。上述政策执行期限至2022年12月31日。

　　二、拓宽技能提升补贴受益范围。领取失业保险金人员取得职业资格证书或职业技能等级证书的，可按照初级（五级）1000元、中级（四级）1500元、高级（三级）2000元的标准申请技能提升补贴。申领程序、审核发放等参照《陕西省失业保险支持参保职工提升职业技能实施办法》（陕人社发〔2017〕26号）规定执行。参保职工取得职业资格证书或职业技能等级证书的，可按规定申请技能提升补贴；技能提升补贴申领条件，继续放宽至企业在职职工参加失业保险1年（含）以上。每人每年享受补贴次数不得超过三次（含），同一职业（工种）同一等级只能申请并享受一次，已享受高级别证书补贴的不再享受低级别证书补贴。上述政策执行期限至2022年12月31日。

　　三、落实失业人员职业培训。建立完善人力资源社会保障部门、用人单位和培训机构联动机制，采取定向培训、订单式培训等方式，有针对性开展符合失业人员特点的职业培训，鼓励培训机构与用人单位挂钩，采取培训学校与用人单位、失业人员签订用工、培训双向协议书，实施“承诺就业培训”机制，促进失业人员实现再就业。各市（区）要充分调动社会多元力量，推进培训载体建设，加强补贴资金监管，强化参训人员绩效考核，提高培训就业率。引导调动失业人员积极参训，任何单位不得以停发失业保险金为由，强制失业人员接受培训。失业人员职业培训可参照《陕西省失业保险职业培训和职业介绍补贴申领支付办法》（陕劳社发〔2007〕58号）执行。

　　四、发放一次性留工培训补助。2022年1月1日至12月31日，累计出现1个（含）以上中高风险疫情地区的市（区）、县（市、区），可对因新冠肺炎疫情严重影响暂时无法正常生产经营的所有足额缴费的参保企业，按每名参保职工400元的标准发放一次性留工培训补助，支持企业组织职工以工作代替培训。社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所、以单位形式参保的个体工商户参照实施。社会保险经办机构要通过大数据比对，按照该企业参加失业保险且足额缴费的人数直接发放补助，无需企业提供培训计划、培训合格证书、职工花名册以及生产经营情况证明。上述补助同一企业（单位）只能享受一次，享受补助的职工从业岗位应符合参保地中高风险地区条件。符合条件的，还可以享受失业保险稳岗返还。实施上述政策的统筹地区，省级调剂后上年度失业保险滚存结余备付期限应在2年以上。上述政策执行期限至2022年12月31日。具体办法由符合条件的统筹地区制定。

　　五、发放一次性扩岗补助。企业招用毕业年度高校毕业生就业签订劳动合同并参加失业保险的，按每人1500元的标准发放一次性扩岗补助。一次性扩岗补助与一次性吸纳就业补贴不重复享受。上述政策执行期限至2022年12月31日。

　　六、加大社保降低费率和缓缴力度。延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策1年。在确保各项社会保险待遇按时足额支付的前提下，对受疫情影响生产经营出现暂时困难的所有中小微企业、以单位方式参保的个体工商户，阶段性缓缴三项社会保险单位缴费部分，缓缴期限阶段性实施到今年底。在对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输5个特困行业实施阶段性缓缴三项社保费政策的基础上，对受到疫情严重冲击、行业内大面积出现企业生产经营困难、符合国家产业政策导向的其他特困行业，扩大实施缓缴政策，养老保险费缓缴期限阶段性延长到今年底。具体缓缴办法由省人力资源社会保障厅会同相关部门另行规定。

　　七、兜底保障失业人员基本生活。继续实施失业保险保障扩围政策，对领取失业保险金期满仍未就业、不符合领取失业保险金条件的参保失业人员，发放失业补助金；对参保不满1年的失业农民工，发放临时生活补助。保障范围重点为2022年1月1日至12月31日期间新发生的参保失业人员，政策执行期限至2022年12月31日。具体办法按照省人社厅《关于延续扩大失业保险保障范围的通知》（陕人社发〔2022〕11号）执行。各市（区）要持续做好失业保险金、代缴基本医疗保险费和失业农民工一次性生活补助等常规性待遇发放工作，进一步优化经办流程，畅通申请渠道，实行线上线下服务，方便失业人员申领，切实兜住兜牢失业人员基本生活保障底线。

　　八、有效防范基金运行风险。各市（区）要密切关注基金运行情况，定期开展分析研判，健全风险预警机制，确保基金收支平衡和安全可持续。对失业保险基金支撑能力较弱的市，可按规定申请省级调剂。要结合开展“社会保险基金管理提升年”行动，进一步规范管理制度，健全基金审核、公示、拨付等监管机制，加强技防人防，充分利用信息化手段验证资格条件，完善待遇申领信息比对核查系统，做到事前严把条件、事中严格审核、事后跟踪问效，严防欺诈、冒领、骗取基金的风险。对骗取失业保险基金的参保单位及个人，要按《社会保险法》规定从严查处，依法追究责任，并列入社保领域严重失信人名单惩戒，切实维护基金安全。

　　九、切实加强组织领导。做好失业保险稳就业保民生工作，是贯彻落实党中央、国务院援企纾困、兜底保障的重要举措，也是新时代赋予失业保险承担的重要使命。各市（区）要高度重视，切实提高政治站位，树立底线思维，优化经办服务，压实工作责任，加强工作督导，抓紧抓实政策实施，确保惠企利民政策落地见效。要大力开展政策宣传，总结先进经验、工作亮点，为推进工作提供借鉴，营造良好氛围。省人社厅将会同有关部门适时对政策实施情况、效果进行调度评估，工作中遇到的重要情况和重大问题及时报告。

　　本通知自印发之日起执行，原有政策与本通知规定不一致的，以本通知为准。

　　陕西省人力资源和社会保障厅

陕西省财政厅

　　国家税务总局陕西省税务局

　　2022年5 月31 日

　　政策解读

　　为贯彻落实国务院扎实稳住经济一揽子政策措施和人社部发〔2022〕23号文件精神，经省政府同意，省人社厅会同省财政厅、省税务局印发《关于做好失业保险援企纾困保障民生有关工作的通知》（陕人社发〔2022〕17 号），现就相关政策解读如下：

　　一、精准实施稳岗返还政策

　　1、基本条件：参保企业符合陕人社发〔2019〕22号文件规定的稳岗返还基本条件，上年度未裁员或裁员率不高于全国城镇调查失业率控制目标，30人（含）以下的参保企业裁员率不高于参保职工总数20%的，可以享受失业保险稳岗返还。

　　2、返还标准：大型企业按2021年度企业及职工实际缴纳失业保险费的50%返还，中小微企业返还比例从60%最高提至90%，其中：审核企业稳岗返还时2022年月均参加失业保险人数比上年度月均参保人数增长3%（含）以上的，按90%返还；增长人数低于3%的，按80%返还。

　　社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所、以单位形式参保的个体工商户参照实施。

　　3、经办流程：推行“免申即享”，精准发放，企业不需提出申请。返还资金通过人社后台数据比对审核、企业确认、社会公示后直接拨付企业。符合条件的人力资源服务机构（含劳务派遣机构）可通过线下实施。

　　4、裁员率计算：（2021年度领取失业保险金总人数÷2021年月均参保人数）×100%。企业职工劳动合同期满、调出、自愿辞职或离职、退休、死亡等正常减员人数不纳入裁员率计算范围。

　　5、企业划型：参照《关于减半征收社会保险费的大型企业名单的通知》（陕人社函〔2020〕71 号）等相关文件执行。对新参保单位或因改制重组等原因需重新划型的，根据工信联部企业〔2011〕300号有关规定，由各统筹地区确定。

　　6、执行期限：政策执行期限至2022年12月31日。

　　7、其他说明：享受2022年稳岗返还资金超过200万元的，按规定流程“免申即享”，不再上报省厅复审。

　　二、拓宽技能提升补贴受益范围

　　1、拓宽范围：领取失业保险金期间取得国家颁发的职业资格证书或职业技能等级证书的失业人员，纳入企业参保职工技能提升补贴政策范围。

　　2、缴费条件：技能提升补贴申领条件，继续放宽至企业在职职工参加失业保险1年（含）以上。

　　3、补贴标准：初级（五级）1000元、中级（四级）1500元、高级（三级）2000元。

　　4、经办流程：失业人员应在领取失业保险金期间取得证书，并在证书核发之日起12个月内通过线上线下方式，向经办机构提出申请。具体按照《陕西省失业保险支持参保职工提升职业技能实施办法》（陕人社发〔2017〕26号）执行。

　　5、有关规定：每人每年享受补贴次数不得超过三次（含），同一职业（工种）同一等级只能申请并享受一次，已享受高级别证书补贴的不再享受低级别证书补贴。

　　6、执行期限：政策执行期限至2022年12月31日。

　　三、落实失业人员职业培训

　　1、现行政策：失业人员领取失业保险金期间可享受一次免费的职业培训和职业介绍服务。

　　2、具体办法：参照《陕西省失业保险职业培训和职业介绍补贴申领支付办法》（陕劳社发〔2007〕58号）执行。

　　3、有关要求：建立完善人力资源社会保障部门、用人单位和培训机构联动机制，采取定向培训、订单式培训等方式，有针对性开展符合失业人员特点的职业培训，鼓励培训机构与用人单位挂钩，采取培训学校与用人单位、失业人员签订用工、培训双向协议书，实施“承诺就业培训”机制，促进失业人员实现再就业。任何单位不得以停发失业保险金为由，强制失业人员接受培训。

　　四、发放一次性留工培训补助

　　1、实施条件：统筹地区上年度失业保险基金滚存结余备付期限在2年（含）以上，方可发放一次性留工培训补助。

　　2、政策范围：2022年1月1日至12月31日，累计出现1个（含）以上中高风险疫情地区的市（区）、县（市、区），对因新冠肺炎疫情严重影响暂时无法正常生产经营的所有足额缴费参保企业，可申请一次性留工培训补助。社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所、以单位形式参保的个体工商户参照实施。

　　3、补助标准：以当月该企业参加失业保险并足额缴费人数，按每人400元标准发放。

　　4、经办流程：企业向参保地社保经办机构提出申请，经社保经办机构通过数据比对审核后直发，无需企业提供培训计划、培训合格证书、职工花名册等证明材料。

　　5、有关规定：今年内，累计出现1个（含）以上中高风险疫情地区的县（市、区），即可启动此项政策。同一企业（单位）只能享受一次，享受补助的职工其参保地、实际就业地应均在中高风险地区。一次性留工培训补助与失业保险稳岗返还可叠加享受。

　　6、执行期限：政策执行期限至2022年12月31日。

　　五、发放一次性扩岗补助

　　1、实施范围：全省行政区域内所有参保企业。

　　2、补助对象：招用2022年毕业年度高校毕业生就业签订1年（含）以上劳动合同并参加失业保险且缴费的参保企业。

　　3、补助标准：按每人1500元的标准，给予企业一次性扩岗补助。

　　4、经办流程：企业携带新招用大学生花名册、毕业证、身份证和劳动合同向参保地经办机构提出申请，经办机构通过全国高等教育学历证书网上查询系统核对信息，无误后将补贴拨付到企业。若证书无法查询的，按“企业申请+承诺制+事后核查”实施。

　　5、有关规定：毕业年度高校毕业生身份企业只能用一次，本年度以此身份享受了一次性扩岗补助政策的，其他企业不能重复使用。一次性扩岗补助与一次性吸纳就业补贴不重复享受。

　　6、执行期限：政策执行期限至2022年12月31日。

　　六、实施降低社保费率及缓缴政策

　　1、降低费率：延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策1年。

　　2、缓缴对象：受疫情影响的困难中小微企业、个体工商户；餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等5个特困行业和对受到疫情严重冲击、行业内大面积出现企业生产经营困难、符合国家产业政策导向的其他特困行业。

　　3、缓缴险种：阶段性缓缴三项社会保险的单位缴费部分。缓缴期间免收滞纳金。

　　4、缓缴期限：失业、工伤保险费缓缴不超过1年，养老保险费缓缴期限到今年年底。

　　5、经办流程：按陕人社函〔2022〕168号执行。

　　七、保障失业人员基本生活

　　1、保障对象：2022年1月1日至12月31日期间新发生的参保失业人员和失业农民工。

　　2、补助标准：（1）领取失业保险金期满仍未就业和参保缴费满1年因本人意愿中断就业的失业人员，按当地失业保险金标准的80%，发放6个月的失业补助金；缴费不满1年的，按50%发放。（2）参保缴费不满1年且申请时仍处于失业状态的农民工，按参保地城市最低保障标准，发放2个月的临时生活补助。

　　3、其他情形：对2021年符合条件但尚未领取失业补助金、临时生活补助，且仍处于失业状态的参保人员，按照2021年的规定审核并发放待遇，临时生活补助标准按照当年参保地城市低保标准执行。

　　4、执行期限：政策执行期限至2022年12月31日。