中共中央办公厅 国务院办公厅关于推动行业协会商会深化改革的意见

　　为推动行业协会商会深化改革，促进行业协会商会规范健康发展，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，强化党建引领，既注重积极培育发展又注重严格监督管理，健全与高水平社会主义市场经济体制相适应的行业协会商会管理制度与运行机制，完善政府监管、社会监督、自律自治相结合的综合治理体系，优化行业协会商会结构布局和发展环境，推动行业协会商会按照市场化、专业化、规范化的要求转型发展，充分发挥行业协会商会在服务经济社会发展中的积极作用。

　　二、坚持和加强党的全面领导

　　（一）理顺党建工作管理体制。加快构建条块结合、上下联动、有效协同的党建工作格局，建立健全“管行业也要管党建”工作机制，落实各部门齐抓共管工作责任。进一步理顺行业协会商会党组织隶属关系，建立健全全面覆盖、顺畅运行的党组织体系。有业务主管单位的行业协会商会党建工作，由业务主管单位党组织领导和管理，接受党委社会工作部门的工作指导。

　　（二）增强党组织政治功能和组织功能。提高党的组织和党的工作覆盖质量，健全党组织发挥作用机制。开展行业协会商会党建质量提升行动，推进党支部标准化规范化建设，全面夯实党建工作基础。行业协会商会党组织要严格按照党章和有关党内法规履行职责，贯彻落实党中央决策部署，强化引领发展的政治责任，把本行业本领域的从业人员凝聚服务好；严格落实意识形态工作责任制，有效防范化解涉意识形态领域风险。

　　（三）加强换届规范和负责人队伍建设。依规依法依章程严格规范换届，推动行业协会商会党组织有效参与重要人事安排等重大事项决策，建立健全理事会按期换届和负责人到龄督促提醒机制，规范和细化换届流程，加强换届乱象整治，加大对换届违规行为纠治和惩戒力度。党委社会工作部门要突出政治标准，强化政治把关，做好负责人人选审核工作。建立健全行业协会商会负责人提名、审核、公示、监督、退出等制度。推动党员管理层人员与党组织班子成员实行“双向进入、交叉任职”。建立健全主要负责人定期述职、责任追究制度。严格规范负责人名誉职务设置。加强对负责人的监督管理，对不符合条件以及不胜任、不称职等不适宜担任负责人的及时调整。

　　（四）持续加大监督执纪力度。行业协会商会党组织要切实履行全面从严治党主体责任、内设纪检组织要切实履行监督责任，结合实际健全纪检工作机制。加强纪检工作规范化法治化正规化建设，建立和完善问题线索处置制度，严肃查处违反中央八项规定精神等违规违纪行为。完善行业协会商会反腐倡廉制度，深化整治不正之风和腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

　　三、完善行业协会商会管理制度与运行机制

　　（五）巩固拓展脱钩改革成果。建立健全党委统一领导，党委社会工作部门统筹协调，登记管理机关、行业管理部门、业务主管单位、相关职能部门各司其职、协同配合、综合监管的管理体制。对有业务主管单位的行业协会商会，按要求逐步推动机构分开、职能分离、财务独立、人事自主，加强日常指导和管理监督，实现依法自主规范运行和健康有序发展。

　　（六）持续深化登记制度改革。研究制定行业协会商会直接登记办法，建立登记信息共享机制，在设立登记时同步明确行业管理部门。规范不同层级行业协会商会吸纳会员的范围和条件。探索行业协会商会简易注销程序，完善退出制度。

　　（七）探索建立分类管理制度。加强行业协会商会分类监管，根据分类情况科学配置监管资源、实施差异化管理。对经法律法规授权或者受党政机关委托管理公共事务，具有一定强制性或者垄断性，以及日常问题较多、违规风险较高的行业协会商会，加大监管力度，提高抽查比例和检查频次。建立健全重大事项请示报告制度，加强对行业协会商会收费、资产财务、涉外交流与合作、意识形态、重要业务活动等重点事项的监管。完善行业协会商会等级评估制度。

　　（八）压实部门管理服务责任。明确直接登记和脱钩行业协会商会的行业管理部门，涉及多个部门的，应当确定主要行业管理部门。行业管理部门要通过交流座谈、走访调研、听取意见等方式加强与相关行业协会商会的工作联系，按职能落实业务指导、行业监管、党建工作等责任。各地各有关部门要梳理涉及行业协会商会的管理服务事项，重点排查脱钩后出现的问题，研究提出改进举措。未脱钩的行业协会商会，继续由业务主管单位加强管理服务。

　　（九）建立完善社会监督机制。建立行业协会商会信息公开制度，鼓励支持新闻媒体、人民群众、会员对行业协会商会进行监督。探索建立专业化、社会化的第三方监督机制。畅通投诉举报渠道，建立健全投诉举报处理反馈机制。

　　（十）推动提升依法自治能力。加强联合性、综合性行业协会商会建设，发挥全国性行业协会商会示范带动作用。建立健全行业协会商会会员（会员代表）大会、理事会（常务理事会）、监事会（监事）制度，完善以章程为统领的内部管理制度。落实民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。规范设立和严格管理办事机构、分支（代表）机构。规范行业协会商会收费行为以及涉外交流与合作。

　　（十一）全面加强资产财务管理。建立健全行业协会商会财务管理制度，严格执行会计法律法规制度，保证会计资料真实完整准确。行业协会商会要落实资产管理主体责任，明确重大资产事项范围。规范行业协会商会内部决策和管理，引导资产管理活动围绕主责主业开展。加强行业协会商会资产综合监管工作，完善权属清晰、规范有序、公开透明、监督严格的资产管理模式。

　　（十二）从严管理行业协会商会设立企业。行业协会商会应当按照合法、必要、规范、有效的原则，严格控制设立企业；不得设立与会员有直接竞争关系的企业，不得超出自身宗旨和业务范围设立企业，不得利用所设立企业实施妨碍市场秩序的行为；所设立企业一般不得再设立新的企业，不得利用行业协会商会名义对外经营，获得的利润应当用于符合行业协会商会宗旨的事业；行业协会商会及其分支（代表）机构负责人以及上述负责人亲属不得在所设立企业任职或者领取报酬和各种名目的补贴。制定行业协会商会设立企业管理办法，严格设立程序，完善监管措施，加强风险管控。

　　四、调整优化行业协会商会结构布局

　　（十三）优化结构布局。按照协同高效的原则，优化整合业务交叉重叠、机构规模过小、领域划分过细、功能作用较弱的行业协会商会。依法加快运转失灵、扰乱秩序、行业萎缩、宗旨任务已完成的行业协会商会退出；重点培育和优先发展契合国家重大战略和区域发展定位、适应产业转型升级需要、服务发展新质生产力的行业协会商会；积极支持在战略性新兴产业、未来产业、绿色低碳产业等领域依法设立行业协会商会。

　　（十四）合理调控规模。对全国性行业协会商会加大整合力度。对地方行业协会商会，根据各地经济社会发展和产业结构变化情况，加强宏观调控和引导。对市地级和县级行业协会商会，依法简化退出程序，通过有序竞争控制总体规模。按照试点先行、稳步推进的原则，在全国性行业协会商会较为集中的领域以及部分地方先行先试，积累经验后稳步推开。

　　五、积极发挥行业协会商会功能作用

　　（十五）规范行业发展。行业协会商会要建立健全行业自律管理制度和自律约束机制，自觉抵制“内卷式”竞争；制定并组织实施行业职业道德规范，依法开展行业信用评价工作，提升行业诚信建设水平，更好维护行业发展秩序。对违反自律规则的会员，通过通报、暂停或者取消会员资格等方式进行惩戒。积极发挥行业协会商会在化解信访矛盾中的作用，探索在行业协会商会设立专业调解组织。

　　（十六）拓展服务功能。行业协会商会要引导会员和从业人员学习贯彻党的理论和路线方针政策，推动落实国家发展战略和相关行业专项规划，促进行业高质量发展。依法提供信息咨询、宣传培训、市场拓展、权益保护等服务，及时反映会员和行业合理诉求。深入开展调查研究，依法开展行业统计，加强经济运行监测预测和风险预警。研究制定并实施高质量的团体标准，推动行业先进标准体系建设，积极参与行业法律法规和政策、规划等研究制定，更好促进新技术新产品推广应用。打造品牌性公共服务平台，助力先进产业集群发展。主动参与乡村全面振兴、社会治理、志愿服务、公益慈善、食品安全、应急救援等工作。

　　（十七）参与国际交流与合作。行业协会商会特别是全国性行业协会商会要积极参与相关国际交流与合作以及国际标准、国际规则制定，推动国内标准、认证认可与国际互认。参加或者推动建立国际经贸对话机制，服务搭建国际供采对接平台。引导和推动行业企业积极参与共建“一带一路”以及全球产业分工和合作。

　　六、优化行业协会商会发展环境

　　（十八）优化支持政策。鼓励各地各有关部门结合实际制定实施支持行业协会商会转型发展的政策措施。落实相关税收优惠政策。鼓励金融机构按照市场化法治化原则对符合条件的行业协会商会提供金融支持。鼓励社会力量支持行业协会商会发展。建立健全从业人员培养评价体系、畅通职业发展通道。加大行业协会商会人才培养培训力度。适合由行业协会商会承担的职能和事项，各地各有关部门要依法按程序转移或者委托给具备条件的行业协会商会。建立向行业协会商会征集人民建议的制度化渠道。向符合条件的行业协会商会依法共享相关信息数据。

　　七、加强组织实施

　　各地区各有关部门要在党中央集中统一领导下，树立“一盘棋”思想，结合实际抓好本意见贯彻落实。各级党委和政府要加强组织领导，及时研究解决重大问题。各级党委社会工作部门要加强统筹协调、督促落实，推动相关政策措施落地见效。加强宣传引导，营造支持行业协会商会发展的良好氛围。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。

　　来源：新华社

《关于推动行业协会商会深化改革的意见》解读

　　说明： 以下依据文件内容，按“总体要求—党的领导—制度机制—结构布局—功能作用—发展环境—组织实施”的逻辑，以一问一答形式作解读性梳理。

　　一、总体要求与改革逻辑

　　问1：这份意见出台的核心目的是什么？

　　答： 核心目的是推动行业协会商会深化改革，促进其规范健康发展。文件明确，要健全与高水平社会主义市场经济体制相适应的行业协会商会管理制度与运行机制，完善“政府监管、社会监督、自律自治相结合”的综合治理体系，优化结构布局和发展环境，推动行业协会商会按照市场化、专业化、规范化要求转型发展，更好发挥其在服务经济社会发展中的积极作用。简言之，就是既要“培育发展”，又要“严格监管”，推动行业协会商会回归本位、规范运行、有效服务大局。

　　问2：总体要求中最需要把握的关键词有哪些？

　　答： 可概括为几个关键词：一是坚持和加强党的全面领导；二是坚持以人民为中心；三是坚持稳中求进；四是完整准确全面贯彻新发展理念；五是强化党建引领；六是“既注重积极培育发展又注重严格监督管理”；七是市场化、专业化、规范化转型。这说明改革不是简单收紧，也不是简单放开，而是要在党的领导下，构建规范、透明、高效、可持续的治理和运行机制。

　　问3：如何理解“政府监管、社会监督、自律自治相结合”？

　　答： 这意味着对行业协会商会的治理不能只靠政府单一监管，也不能只靠协会自身自律。政府监管解决依法合规和底线问题；社会监督解决公开透明和外部约束问题；自律自治解决行业秩序、职业道德和内部治理问题。三者结合，形成综合监管和治理合力，避免“一管就死、一放就乱”。

　　二、坚持和加强党的全面领导

　　问4：如何理顺行业协会商会党建工作管理体制？

　　答： 文件要求加快构建“条块结合、上下联动、有效协同”的党建工作格局，建立健全“管行业也要管党建”工作机制，落实各部门齐抓共管责任。要进一步理顺党组织隶属关系，建立全面覆盖、顺畅运行的党组织体系。有业务主管单位的行业协会商会党建工作，由业务主管单位党组织领导和管理，接受党委社会工作部门的工作指导。

　　问5：如何增强党组织政治功能和组织功能？

　　答： 重点是提高党的组织和党的工作覆盖质量，健全党组织发挥作用机制。要开展党建质量提升行动，推进党支部标准化规范化建设。行业协会商会党组织要严格按党章和党内法规履行职责，贯彻落实党中央决策部署，强化引领发展的政治责任，把本行业本领域从业人员凝聚服务好；同时严格落实意识形态工作责任制，有效防范化解涉意识形态领域风险。

　　问6：换届规范和负责人队伍建设有哪些硬要求？

　　答： 文件要求依规依法依章程严格规范换届，推动党组织有效参与重要人事安排等重大事项决策。要建立理事会按期换届和负责人到龄督促提醒机制，规范细化换届流程，整治换届乱象，加大对换届违规行为的纠治和惩戒力度。党委社会工作部门要突出政治标准，强化政治把关，做好负责人人选审核。还要建立健全负责人提名、审核、公示、监督、退出等制度。

　　问7：负责人管理还有哪些具体安排？

　　答： 文件提出，推动党员管理层人员与党组织班子成员实行“双向进入、交叉任职”；建立健全主要负责人定期述职、责任追究制度；严格规范负责人名誉职务设置；加强对负责人的监督管理，对不符合条件以及不胜任、不称职等不适宜担任负责人的及时调整。这表明负责人不是“挂名荣誉”，而是有政治要求、履职要求和退出机制的关键岗位。

　　问8：监督执纪如何持续加大力度？

　　答： 行业协会商会党组织要切实履行全面从严治党主体责任，内设纪检组织要切实履行监督责任，结合实际健全纪检工作机制。要加强纪检工作规范化法治化正规化建设，建立完善问题线索处置制度，严肃查处违反中央八项规定精神等违规违纪行为。要完善反腐倡廉制度，深化整治不正之风和腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

　　三、完善管理制度与运行机制

　　问9：如何巩固拓展脱钩改革成果？

　　答： 文件明确，要建立健全党委统一领导，党委社会工作部门统筹协调，登记管理机关、行业管理部门、业务主管单位、相关职能部门各司其职、协同配合、综合监管的管理体制。对有业务主管单位的行业协会商会，按要求逐步推动机构分开、职能分离、财务独立、人事自主，加强日常指导和管理监督，实现依法自主规范运行和健康有序发展。也就是说，脱钩不是“脱管”，而是转向更规范的综合监管。

　　问10：登记制度改革有哪些新探索？

　　答： 文件提出，研究制定行业协会商会直接登记办法，建立登记信息共享机制，在设立登记时同步明确行业管理部门。规范不同层级行业协会商会吸纳会员的范围和条件。探索行业协会商会简易注销程序，完善退出制度。这些举措有利于解决“登记难、管理散、退出慢”等问题，使登记管理与行业管理更好衔接。

　　问11：分类管理制度如何建立？

　　答： 要加强分类监管，根据分类情况科学配置监管资源、实施差异化管理。对经法律法规授权或受党政机关委托管理公共事务、具有一定强制性或垄断性，以及日常问题较多、违规风险较高的行业协会商会，要加大监管力度，提高抽查比例和检查频次。同时建立健全重大事项请示报告制度，加强对收费、资产财务、涉外交流与合作、意识形态、重要业务活动等重点事项监管，并完善等级评估制度。

　　问12：部门管理服务责任如何压实？

　　答： 要明确直接登记和脱钩行业协会商会的行业管理部门；涉及多个部门的，应当确定主要行业管理部门。行业管理部门要通过交流座谈、走访调研、听取意见等方式加强联系，按职能落实业务指导、行业监管、党建工作等责任。各地各有关部门要梳理涉及行业协会商会的管理服务事项，重点排查脱钩后出现的问题，研究提出改进举措。未脱钩的行业协会商会，继续由业务主管单位加强管理服务。

　　问13：社会监督机制包括哪些内容？

　　答： 文件要求建立行业协会商会信息公开制度，鼓励支持新闻媒体、人民群众、会员进行监督；探索建立专业化、社会化的第三方监督机制；畅通投诉举报渠道，建立健全投诉举报处理反馈机制。社会监督的作用在于提高透明度，形成外部约束，防止内部人控制和违规操作。

　　问14：如何推动提升依法自治能力？

　　答： 要加强联合性、综合性行业协会商会建设，发挥全国性行业协会商会示范带动作用。建立健全会员（会员代表）大会、理事会（常务理事会）、监事会（监事）制度，完善以章程为统领的内部管理制度。落实民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。规范设立和严格管理办事机构、分支（代表）机构，规范收费行为和涉外交流与合作。

　　问15：资产财务管理有哪些要求？

　　答： 要建立健全财务管理制度，严格执行会计法律法规制度，保证会计资料真实完整准确。行业协会商会要落实资产管理主体责任，明确重大资产事项范围。规范内部决策和管理，引导资产管理活动围绕主责主业开展。加强资产综合监管，完善“权属清晰、规范有序、公开透明、监督严格”的资产管理模式。

　　问16：为什么要从严管理行业协会商会设立企业？

　　答： 因为协会商会设立企业容易产生利益冲突、市场垄断、变相收费、利益输送等风险。文件要求按照合法、必要、规范、有效原则严格控制设立企业：不得设立与会员有直接竞争关系的企业；不得超出自身宗旨和业务范围设立企业；不得利用所设立企业实施妨碍市场秩序行为；所设立企业一般不得再设立新的企业；不得利用行业协会商会名义对外经营；获得利润应当用于符合行业协会商会宗旨的事业；协会商会及分支（代表）机构负责人及其亲属不得在所设立企业任职或领取报酬和各种名目的补贴。还要制定管理办法，严格设立程序，完善监管措施，加强风险管控。

　　四、调整优化结构布局

　　问17：结构布局如何优化？

　　答： 按照协同高效原则，优化整合业务交叉重叠、机构规模过小、领域划分过细、功能作用较弱的行业协会商会。依法加快运转失灵、扰乱秩序、行业萎缩、宗旨任务已完成的协会商会退出。重点培育和优先发展契合国家重大战略和区域发展定位、适应产业转型升级需要、服务发展新质生产力的行业协会商会。积极支持在战略性新兴产业、未来产业、绿色低碳产业等领域依法设立行业协会商会。

　　问18：规模如何合理调控？

　　答： 对全国性行业协会商会加大整合力度。对地方行业协会商会，根据各地经济社会发展和产业结构变化情况，加强宏观调控和引导。对市地级和县级行业协会商会，依法简化退出程序，通过有序竞争控制总体规模。按照试点先行、稳步推进原则，在全国性行业协会商会较为集中的领域以及部分地方先行先试，积累经验后稳步推开。

　　五、积极发挥功能作用

　　问19：规范行业发展方面，行业协会商会要做什么？

　　答： 要建立健全行业自律管理制度和自律约束机制，自觉抵制“内卷式”竞争；制定并组织实施行业职业道德规范，依法开展行业信用评价，提升行业诚信建设水平，维护行业发展秩序。对违反自律规则的会员，可通过通报、暂停或取消会员资格等方式惩戒。还要积极发挥在化解信访矛盾中的作用，探索设立专业调解组织。

　　问20：拓展服务功能包括哪些重点？

　　答： 要引导会员和从业人员学习贯彻党的理论和路线方针政策，推动落实国家发展战略和相关行业专项规划，促进行业高质量发展。依法提供信息咨询、宣传培训、市场拓展、权益保护等服务，及时反映会员和行业合理诉求。深入开展调查研究，依法开展行业统计，加强经济运行监测预测和风险预警。研究制定并实施高质量团体标准，推动行业先进标准体系建设，积极参与行业法律法规、政策和规划研究制定。打造品牌性公共服务平台，助力先进产业集群发展。主动参与乡村全面振兴、社会治理、志愿服务、公益慈善、食品安全、应急救援等工作。

　　问21：参与国际交流与合作的重点是什么？

　　答： 行业协会商会特别是全国性行业协会商会，要积极参与国际交流与合作以及国际标准、国际规则制定，推动国内标准、认证认可与国际互认。参加或推动建立国际经贸对话机制，服务搭建国际供采对接平台。引导和推动行业企业积极参与共建“一带一路”以及全球产业分工和合作。

　　六、优化发展环境

　　问22：优化支持政策有哪些具体方向？

　　答： 鼓励各地各有关部门结合实际制定实施支持行业协会商会转型发展的政策措施；落实相关税收优惠政策；鼓励金融机构按照市场化法治化原则对符合条件的行业协会商会提供金融支持；鼓励社会力量支持发展；建立健全从业人员培养评价体系、畅通职业发展通道；加大人才培养培训力度。适合由行业协会商会承担的职能和事项，各地各有关部门要依法按程序转移或委托给具备条件的行业协会商会。建立向行业协会商会征集人民建议的制度化渠道，向符合条件的行业协会商会依法共享相关信息数据。

　　七、加强组织实施

　　问23：如何抓好意见贯彻落实？

　　答： 各地区各有关部门要在党中央集中统一领导下，树立“一盘棋”思想，结合实际抓好贯彻落实。各级党委和政府要加强组织领导，及时研究解决重大问题。各级党委社会工作部门要加强统筹协调、督促落实，推动相关政策措施落地见效。加强宣传引导，营造支持行业协会商会发展的良好氛围。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。

　　问24：对行业协会商会自身来说，最关键的转变是什么？

　　答： 最关键的是从“粗放发展、依附行政、内部松散”转向“党建引领、依法自治、规范运行、专业服务、服务大局”。不是简单“脱钩”了之，而是要做到“脱钩不脱管、放活不放任”。协会商会必须在党的领导下，健全法人治理，强化资产财务和设立企业监管，提升行业自律、会员服务、标准建设、国际交流等能力，在服务国家战略、行业发展和会员需求中体现自身价值。

　　一句话总括： 这份意见的主线是——以党建引领为根本，以规范监管为保障，以深化改革为动力，以功能发挥为目标，推动行业协会商会成为与高水平社会主义市场经济体制相适应、服务经济社会高质量发展的重要力量。