推动农村转移劳动力高质量充分就业的策略

　　完善现代化产业体系，拓展农村劳动力就业空间

　　一是推动传统产业转型升级，培育新兴产业，细化社会分工，挖掘市场需求，促使不同技能水平的劳动力形成差异化就业竞争格局。二是壮大县域富民产业。巩固县域特色产业的同时，鼓励产业融合，推动数字技术与休闲、旅游、康养、生态、文化、养老等产业深度结合，催生适应乡村振兴需求的新职业。三是统筹推进新型城镇化与乡村振兴。坚持外出就业与就地就近就业并重，引导外出人才返乡、城市人才下乡创业，完善乡村振兴相关创业扶持政策。

　　提升农村基础教育质量，健全职业技能培训体系

　　一是多举措提升农村基础教育水平。加大农村教育经费投入，完善教育基础设施，提高农村教师待遇，加强城乡教师交流。大力发展农村学前教育，重视农村婴幼儿早期人力资本开发。二是完善职业教育体系。根据产业需求及时调整专业设置，提高职业教育与产业的匹配度，探索职业教育新模式、新标准、新要求，推进产教融合、科教融汇，培养适应经济转型的专业技能人才。三是强化农村转移劳动力职业技能培训。依据市场需求和农民自身条件开展针对性培训，注重培养其服务乡村产业、智能制造和新兴业态发展的技能。

　　深化体制机制改革，消除农村劳动力流动障碍

　　一是深化户籍制度改革。加快推进大中城市常住地登记户口制度，降低特大城市和大城市积分落户门槛，取消超大特大城市居住证申领限制，完善以居住证为载体的城镇常住人口基本公共服务覆盖体系，淡化城镇户籍特殊福利。二是简化户籍办理和迁移流程。推进户籍管理信息化、智能化建设，实现部门间人口信息共享，推动省内、都市圈、城市群和大经济区范围内户口通迁，为劳动力自由流动扫除障碍。三是健全常住地基本公共服务供给制度。根据人口迁移趋势优化基本公共服务配置，确保农业转移人口在城镇享有 “幼有所育、学有所教、劳有所得、住有所居、老有所养” 的权益，享受与户籍人口同等优质的基本公共服务。

　　完善就业创业服务体系，畅通信息交流渠道

　　一是创新劳务服务体系。以县（区）为单位构建县（区）、乡（镇）、村三级劳务服务体系。重点打造县属国有劳务公司，发挥其在跨县域用工调度、劳务输出方面的骨干作用，提升农民工就业组织化程度。借助大数据搭建信息化平台，提供精准公共就业服务，实现市场用人需求与劳动力供给实时匹配。二是转变政府职能。在农民工就业问题上强化服务职能，依据市场实际需求制定支持政策，精简审批事项，释放市场活力。三是打造零工市场。县域层面除关注外部市场，还应重视本地灵活、零散就业机会，积极打造零工就业市场。零工市场建设遵循 “政府主导、多方参与、联动共享” 原则，采用 “线上平台 + 线下门店” 模式，为不同群体提供针对性就业服务。

　　加强劳动者权益保护，扩大社会保障覆盖范围

　　一是健全劳动法律法规。规范新就业形态劳动基准，维护劳动者在劳动报酬、休息休假、劳动安全、技能培训、社会保险和福利等方面的合法权益。二是加强市场监管和劳动保障监察执法，整治就业歧视、欠薪欠保、违法裁员等乱象。三是强化灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。扩大灵活就业人员、农民工、新就业形态人员的社会保障覆盖范围，试点适合的保障形式，探索以劳务公司、专业合作社为主体代缴工伤保险、生育保险费的模式。