2025年，"两会"关于人力资源和社会保障工作重点聚焦

　　在2025年全国两会上，人力资源和社会保障工作成为备受瞩目的焦点，一系列关乎民生福祉与经济发展的政策举措和讨论，彰显了国家对就业、社会保障等关键领域的高度重视，传递出以人民为中心的发展理念 。

　　就业优先战略再强化，力促高质量充分就业

　　就业是民生之本，政府工作报告将今年就业预期目标设为城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上。在就业总量和结构性矛盾更加突出的背景下，这一目标体现出国家加力稳就业促民生的坚定决心。回看2024年，我国经济运行总体平稳、稳中有进，就业优先政策持续发力，全国城镇新增就业1256万人，城镇调查失业率平均为5.1%，同比下降0.1个百分点 ，为新一年的就业工作奠定了良好基础。

　　为实现2025年就业目标，政府打出政策“组合拳”。在资金支持上，加大各类资金资源统筹支持力度，为稳就业提供坚实的物质保障；实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，用足用好稳岗返还、税费减免、就业补贴等政策，稳定现有就业岗位。例如，延续实施阶段性降低失业保险费率政策，帮助企业减轻负担、稳定岗位，让企业能够在稳定经营的基础上吸纳和稳定就业 。

　　针对青年就业这一焦点问题，2025届高校毕业生规模再创新高，预计达1222万人。各地各高校积极行动，如四川农业大学校长吴德代表提到，通过早动员早作为、增加实习实践等，该校应届毕业生去向落实率同比提高了5个百分点。同时，拓宽青年就业创业渠道，激励更多学生探索适合自身的发展路径，到基层建功立业。开发更多就业见习岗位，开展离校未就业高校毕业生攻坚行动，举办各类招聘活动，形成全方位的就业服务支撑体系 。

　　面对技术进步带来的岗位替代和人才新需求，如近期DeepSeek、人形机器人等引发的行业变革，充分利用技术进步对就业的创造效应。紧扣数字经济、绿色经济、健康经济、银发经济等新兴领域，编制发布急需紧缺职业、未来就业需求目录，挖掘就业新增长点。同时，培育更多具有创新能力的技能人才，促进他们稳定增收。江苏省人力资源和社会保障厅厅长王斌代表表示，将以此为契机，不断适应新变化、新趋势，激发就业新活力 。

　　构建技能导向薪酬制度，多渠道促进居民增收

　　收入增长是劳动者的普遍期盼，政府工作报告提出加快构建技能导向的薪酬分配制度，提高技能人才待遇水平，这将给2亿多技能人才带来重大利好。浙江晨泰科技股份有限公司副总工程师胡东方代表认为，应推动建立与职业技能等级序列相匹配的岗位绩效工资制，使技能的价值真正体现在工资条上，增强技能人才的获得感 。

　　此外，多渠道促进居民增收也是两会关注重点。推动中低收入群体增收减负，完善劳动者工资正常增长机制；拓宽农民增收渠道，促进农村居民收入增长；适当加快提高最低工资标准，2025年原则上所有省份都要调整，切实提高低收入劳动者的收入水平，绘就促进百姓增收的新图景 。

　　完善社会保障体系，增强兜底保障能力

　　社会保障体系是民生的安全网和稳定器。2025年政府工作报告提出一系列增加财政补助的措施，持续完善社会保障体系。居民医保人均财政补助标准将从670元提高到700元，基本公共卫生服务经费人均财政补助标准将提高到99元，为居民医疗健康提供更有力的支持 。

　　适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金最低标准，这两项标准的提高将惠及3.2亿人。其中，城乡居民基础养老金最低标准再提高20元，增长幅度达16.3%，有利于增强农村居民的养老保障。对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁委员指出，目前全国有1.8亿多老年人领取城乡居民养老保险待遇，此次提标意义重大 。

　　在应对人口老龄化挑战方面，推进社区支持的居家养老，强化失能老年人照护，加大对老年助餐服务、康复辅助器具购置和租赁支持力度。针对“一老一小”问题，发放育儿补贴，大力发展托幼一体服务、逐步推行免费学前教育等措施，加大生育支持力度，帮助减轻家庭的生育、养育、教育负担 。

　　健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，进一步取消在就业地参保户籍限制；加大力度推动灵活就业人员参加住房公积金制度；推动将符合条件的农业转移人口纳入住房保障体系。重庆市涪陵区委书记黎勇委员表示，国家从政策层面完善新业态人员、新市民权益保障，将推动补齐相关短板 。同时，加强困境儿童、流动儿童和留守儿童关爱服务；做好重度残疾人托养照护服务；加强低收入人口动态监测和常态化救助帮扶，兜牢民生底线 。

　　2025年两会关于人力资源和社会保障工作的重点部署，紧密围绕人民群众的急难愁盼问题，从就业、增收、社会保障等多方面发力，体现了国家在推动经济发展的同时，更加注重民生福祉的提升，努力让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，为实现人民对美好生活的向往不断奋进，也为经济社会的持续稳定健康发展奠定了坚实基础，全方位提升人民群众生活品质 。