安康市构建 “三维赋能” 体系 激活就业增收内生动力

　　（通讯员：杨华     初审：央行 央通达   李媛   审编：杨川）

　　今年以来，安康市以强有力的举措推进稳就业促增收工作，创新构建 “产业筑基、技能强链、机制护航” 三维赋能体系，推动就业形势保持总体稳定，群众收入稳步增长，走出了一条具有陕南地方特色的发展路径。

　　产业筑基赋能：扩充就业 “蓄水池”

　　产业是就业的根基，安康市以特色产业为载体，打造稳定可持续的就业吸纳体系。

　　在 “社区工厂 + 毛绒玩具” 融合发展方面，为有效解决易地搬迁集中安置群众就业增收问题，安康市以社区工厂为依托，大力发展毛绒玩具产业，实现了从招引一家企业到培育成一项产业的深度裂变。如今，安康已成为全国重要的毛绒玩具加工基地，并被授予 “中国毛绒玩具产业新都” 称号。目前，全市在营新社区工厂 1011 家，吸纳就业 4.1 万余人，其中毛绒玩具企业 806 家，吸纳就业 2.2 万人。社区工厂不仅成为群众 “家门口就业” 的主阵地，更形成了 “就业在社区、增收在家庭” 的良性循环，实现了 “小工厂” 撬动 “大民生”。

　　“劳务品牌 + 产业链条” 的倍增效应同样显著。安康市聚焦 “一老一小”、特色农业、文旅康养、现代服务等民生领域，实施 “一县多品” 劳务品牌建设工程，成功培育出以 “紫阳修脚师”“旬阳建工” 2 个国家级劳务品牌为代表的 5 大类 16 个特色劳务品牌。通过 “品牌标准制定 + 龙头企业带动 + 技能培训支撑”，这些劳务品牌年创造收入 198 亿元，实现创业就业 32 万人，将地方技能优势转化为规模化、市场化的就业增收引擎。

　　“归雁经济 + 返乡创业” 也带动了大量就业。市政府结合安康发展实际、顺应人才回乡期盼，制定出台《关于加快发展 “归雁经济” 的指导意见》，通过政策指引和组织保障双向发力，厚植返乡入乡创业沃土，产生了 “头雁归巢” 带动 “群雁聚阵” 的虹吸效应。安康市发展 “归雁经济” 入选全国就业地方创新案例，全国返乡入乡创业工作现场会也在安康召开。目前，全市返乡入乡创业累计超过 5 万人，创办经济实体 4.5 万个，带动就地就近转移就业 10 万余人。

　　技能强链赋能：打通增收 “快车道”

　　破解 “结构性就业矛盾” 与 “增收乏力” 难题，关键在于提升劳动者的就业市场竞争力。

　　“需求导向 + 政府补助” 模式有效提升了劳动者技能。安康市实施 “技能照亮前程” 行动，推行 “岗位需求 + 技能培训 + 技能评价 + 就业推荐” 项目化模式，围绕全市 9 条重点产业链及急需紧缺领域，分类开展订单式培训。上半年，全市完成政府补贴性培训 1.9 万人次，并及时跟进技能评价和人岗对接，推动产业、培训与就业衔接融通。

　　“技能等级 + 薪资挂钩” 让劳动者实现了价值提升。安康市支持企业开展岗前培训、转岗培训、技能提升培训，发布《2024 年度安康市人力资源市场工资指导价位价》，落实技能人才最低工资分类参考指引，引导企业工资分配向关键岗位和技能人才倾斜，助推 “以技提薪、技高者多得”。

　　“市场反馈 + 专业调整” 强化了技能人才培养的引领作用。安康市注重发挥就业对人才培养的反馈作用，结合重点产业链人才需求目录，支持职业院校、培训机构通过 “揭榜挂帅” 等形式开展技能人才培养。同时，动态调整职业院校专业设置，以适应产业发展和市场需求，提升职业教育人才培养与经济社会发展需求的匹配度，增强技能人才供给能力，目前专业结构与重点产业匹配度已提高到 90% 以上。

　　机制护航赋能：筑牢民生 “安全网”

　　构建全链条协同保障与风险防控机制，为稳就业促增收提供了坚实的机制支撑。

　　“任务 + 调度” 的专班攻坚模式成效明显。安康市成立市级打好稳就业促增收硬仗工作专班，紧盯年度任务目标，实行 “任务清单、责任清单、进度清单” 管理，建立 “月调度、季研判” 机制，将年度目标量化至关键节点，倒排工期压实责任。同时，统筹发改、农业、财政等 30 余部门力量，实现政策集成与资源整合，形成全市 “一盘棋” 的就业增收作战格局。

　　“政策 + 资金” 双轮驱动为稳就业促增收注入动力。安康市精准打好政策 “组合拳”，加速兑现稳就业 17 条、民营经济 16 条等政策，细化落地措施，推动政策应落尽落。今年以来，全市发放创业担保贷款 5.63 亿元、就业补助 8663 万元，降低失业保险费 4433 万元，延续实施稳岗返还政策，切实减轻了市场主体负担，为企业发展和稳岗扩岗保驾护航。

　　“监测 + 维权” 有效防范了就业风险。安康市运用 “监测 - 预警 - 干预” 机制，动态跟踪农民工返乡回流情况，扎实开展防返贫就业攻坚行动，常态化监测重点关注企业生产用工状况，防范规模性失业风险。同时，加强人力资源市场监管和劳动保障监察执法，有效治理就业歧视、欠薪欠保、违法裁员等乱象，已为 1479 名劳动者追回工资 2415 万元，保障了劳动者勤有所获、劳有所得。

　　安康市将就业融入产业发展、把增收与技能提升相结合、用机制建设保障就业稳定，激活了群众就业增收的内生动力，让高质量发展成果切实转化为百姓手中沉甸甸的获得感。