突出就业优先导向 靶向施策破解难题 推动汉中高质量充分就业迈上新台阶

　　（作者：汉中市人社局 李亮 ）

　　就业是最基本的民生，事关群众利益、经济发展和社会稳定。今年以来，汉中市人社局深入贯彻习近平总书记在中共中央政治局第十四次集体学习时的重要讲话精神，认真落实习近平总书记关于新时代新征程就业工作的新部署新任务新要求，以实施就业优先战略为引领，以实现高质量充分就业为目标，以人力资源有效开发利用为主线，坚持问题导向，深化改革创新，统筹推进“五个坚持”，着力破解五大难题，全市就业形势稳中向好，城镇新增就业3.9万人，农村劳动力转移就业96.7万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。

　　坚持依靠发展拓展就业，着力解决就业容量不大、质量不高问题。发展是就业的基石。汉中市人社局牢固树立就业工作“发展”导向，完整准确全面贯彻新发展理念，紧盯“四量”稳经济、促发展、助就业，提升发展的带动力。援企稳岗稳存量，顶格落实《促就业扩就业17条措施》《稳就业保增长解决企业用工难问题二十条措施》等惠企政策，建立困难企业常态化摸排帮扶机制，推动援企稳岗政策资金直达快享，助企纾困稳定一批就业岗位。全年兑现稳岗返回资金3376.04万元，惠及企业单位1988户、职工9.6万名。深挖岗位扩增量，深入实施“五个一批”拓岗就业工程，每年从项目建设、产业发展、扶持创业、公益岗位、园区企业等渠道，深挖一批岗位促进就业。全年征集发布就业岗位18.56万个，同比增长12%。支持创业挖潜量。实施创业汉中计划，构建“政策支持、服务保障、平台承载、融资输血”创业支持生态链，持续降低创业门槛，引导群众返乡创业。全年发放创业担保贷款9.75亿元、稳居全省前列，累计培育创建创业孵化基地（返乡创业园区）89个，扶持创业实体2873个；全市场主体突破40万户、同比增长52.3%，返乡创业人员年均递增20.2%，增速位居全省前列。绿色发展提质量。立足汉中生态、文化、旅游等绿色资源，大力发展绿色产业，促进群众绿色就业，成功与中国劳科院、省人社厅共建留坝绿色就业研究中心（秦岭基地），积极开展绿色就业研究试点。全市参与绿色就业人数70万人、占就业总人数的65%以上。

　　坚持提升技能增效就业，着力解决人力资源供需不匹配问题。技能是就业的“硬通货”。汉中市人社局紧紧围绕市场需求，以“三个提升”为抓手，加强劳动者技能培训，塑造现代化人力资源，力促人岗相适、用人所长、人尽其才。提升职业建设能力。统筹用好职业教育、培训机构、企业三方资源，构筑多元化技能人才培育高地。实施技工教育强基培优工程，差异化建设职教院校22所。实行“红黑榜”分类管理制度，规范发展167个技能培训机构。支持企业搭建平台自主培养技能人才，建成高技能人才培训基地12个（国家级4个）、技能大师工作室16个（国家级5个），设立20个园区（企业）培训中心，年自主培育技能人才3000余人。提升产教融合水平。深化产教融合、校企合作、工学一体改革，围绕汉中五大产业集群，成立技工教育联盟，调整优化17所职教院校32个培训机构专业设置117个，推动专业链对接产业链。建立校企联席会议制度，推行订单定向培训模式，群众培训后直送企业上岗累计达6100余人；支持校企共建实习实训基地94个，鼓励职教院校将课堂搬进生产线、将实操纳入课教材，聘请326名企业高技能人才兼任培训老师，开展企业生产线“实战化”培训4335人。提升职业培训质效。健全资金补贴、待遇提增、成长晋升等机制，激励劳动者技能成才，先后培养出世界技能大赛金牌获得者彭晨曦等一批优秀高技能人才，汉中荣获陕西省2024职业技能大赛中团体总分第3名。创新培训补贴“三挂钩”机制，培训后就业率、本地就业率、取证率分别提高6.3个、8.2个、27.8个百分点。完善技能等级评价机制，实行职业院校“1+X”制度，年开展技能鉴定1.5万人。建立技能等级与薪酬待遇挂钩机制，指导36个重点企业提升技能等级工资30—450元。推行“新八级工”制度，推动高技能人才与专技人才职业贯通发展，落实技能人才纳入事业单位公开招聘，打破了技能人才成长“天花板”。

　　坚持紧抓重点稳住就业，着力解决弱势群体就业增收难问题。稳住重点就业群体，就稳住了就业基本盘。汉中市人社局坚持市场调节与政府促进相结合，实行分级分类精准帮扶，支持重点群体充分就业，牢牢守住不出现规模性失业风险底线。“四个一”助力高校毕业生就业，变高校毕业生就业压力为人才招引机遇，出台《高校毕业生融入汉中实施方案》《青年创业推进计划实施方案》等一揽子政策文件，统筹国企民企、机关事业单位等一盘棋力量拓岗引才，提供“1311”一条龙就业服务，推出自由落户、住房保障、婚恋搭桥等一系列关爱行动，吸引高校毕业生来到汉中、扎根汉中，连续三年吸纳高校毕业生在汉就业过万人。“五抓五促”农村劳动力就业。坚持抓产业扶持促拓岗就业、抓社区工厂促就近就业、抓技能培训促实用就业、抓劳务品牌促转移就业、抓返乡创业促带动就业，支持茶、藤编、服贸鞋袜等劳密型产业和以工代赈项目发展壮大，建成191个社区工厂、198个就业帮扶基地，对10.1万人次劳动力开展政府补贴性培训，培育打造汉中面皮师等20个特色劳务品牌，扶持返乡创业9.4万余人，全市农村劳动力转移就业96.7万人。“六个一批”稳定脱贫人口就业。实施防止返贫就业攻坚行动，通过“点对点”帮扶转移一批、帮扶车间吸纳一批、苏陕协作输出一批、以工代赈带动一批、乡村公益性岗位安置一批，累计实现全市35.5万脱贫人口（含监测人口）务工增收。“一对一”帮扶困难群体就业。对长期未就业高校毕业生、低收入家庭、登记失业人员、“零就业”家庭等困难人群，实行“一人一档一策”，综合运用免费技能培训、协调企业录用、鼓励灵活就业、扶持自主创业、公岗兜底安置等措施，帮助失业人员再就业13578人、就业困难人员就业4951人，实现有就业意愿的零就业家庭动态清零。

　　坚持优化服务促进就业，着力解决就业信息不对称、渠道不畅通问题。就业公共服务是实现高质量充分就业的重要支撑。汉中市人社局坚持普惠性、基础性、兜底性，深化就业体制机制改革，完善就业公共服务制度，打造触角广、渠道畅、力量强的公共就业服务体系。建立基层“三进”就业服务圈。推进公共就业服务进园区、进社区、进校园，让就业服务便捷高效、精准直达。成立3个园区就创服务中心，引导17家人力资源服务机构驻园服务，探索推行园区企业用工余缺调剂的“共享用工”新模式；建立人社专员联系服务企业制度，市县575名人社干部包联服务751户重点园区企业，累计帮助招工引才1.6万余人。建成14个零工市场、60个“家门口”就业服务驿站，累计提供“家门口”就业岗位14.5万个，让4081名群众就地就近就业。推行“校企直通车”服务，在三所高校成立“就业服务驿站”，帮助10400名高校毕业生实现校企“点对点”就业。构建多形式就业招聘服务网。持续开展“兴业在汉中、乐业在家乡”系列招聘活动，采取不间断“云上招聘”、常态化专场招聘、“点对点”观摩招聘、休闲式“夜市招聘”等方式，全方位畅通劳动者求职渠道。利用“秦云就业”、抖音等平台云端送岗，提供“不打烊”招聘服务。举办园区、校园、退役军人等专场招聘，满足不同群体需要。组织“进企业、看变化、选岗位”活动，引导返乡人员实地试岗。将招聘会开进商圈、集市、集中安置点等人口聚集区，让求职者“茶余饭后”休闲找岗。全年举办各类招聘活动262场次，提供就业岗位18.56万个，实现就业2.1万人。培养高素质就业服务生力军。巩固深化作风能力建设年活动成效，全面推进“人社工作进园区”，持续推动“网上办”“跨区办”“高效办成一件事”等改革落地，大力推行“首问负责制”“告知承诺制”“一次办结制”“一张笑脸迎、一段暖心话、一次快速办”等优质服务，常态化开展业务练兵，培育打造一支业务精、作风优、效率高的就业服务队伍。全市人社政务服务群众“好评率”100%，汉中市人社局荣获全省人社系统练兵比武大赛团体一等奖。

　　坚持维护权益保障就业，着力解决劳资纠纷、劳动争议增多等问题。高质量充分就业离不开良好的就业环境。汉中市人社局坚持以防为主、防治结合，从防源头、抓调处、强治理等方面综合施策，着力减少纠纷、化解矛盾、整治问题，努力做到企业和劳动者合法权益“双维护”、处理结果“双满意”。强化欠薪综合治理。开展“无欠薪”城市创建活动，建立综合预防、过程监管、“行刑衔接”、欠薪快处等闭环机制，设立“安薪在汉”欠薪线索举报平台，开通仲裁、监察“一站式”服务窗口，推行重要节点领导干部“一厅式”接访，出台保障政府投资项目农民工工资支付《实施办法》，实行工程建设项目“两个纳入”监管和“ABC”分类评定制度，推动欠薪问题源头治理、动态清零。全市欠薪线索办结率、群众满意率分别保持在98.6%、90%以上，根治欠薪工作连续4年获得省考A级（优秀）。完善协商协调机制。广泛开展和谐劳动关系示范创建活动，培育劳动关系协调师230名、全省金牌协调员49人、全省金牌协调社会组织4家，汉中市人社局1名同志荣获全国和谐劳动关系创建工作先进个人。实施新就业形态劳动者权益保障和快递行业劳动合同制度专项行动，建成11个县区新就业形态劳资纠纷“一站式”调解中心，促使快递业全日制员工签订劳动合同率达到95.96%。提高调解仲裁能力。成立汉中市劳动人事争议人社、司法、工会、工商联合调解中心，建立案件庭审规范流程定期观摩机制，建成6个县区仲裁院调解中心、147个镇（街）劳动争议调解委员会、6个企业调解中心，与广元、陇南共建陕川甘区域劳动人事争议联处协同机制，全市劳动人事争议调解成功率和仲裁结案率分别达71.57%、99.77%，汉中市仲裁院被评为“全省扫黑除恶斗争先进集体”，汉中市劳动人事争议多元化处理机制建设获得全省平安建设考核第一名。