扶风县：探索“4321”监管机制 提升劳动监察服务满意度

　　今年以来，扶风县劳动保障监察大队紧紧围绕全省“三个年”活动，将优化营商环境工作融入“服务企业、服务发展、服务民生”的核心目标中，创新拓展“4321”监管模式，实施源头治理，综合运用多种手段，打造劳动保障监察新机制，以多种方式助推劳动关系和谐稳定，加速了监管服务执行力与服务群体满意度的深度融合，形成了“根治欠薪制度保障、欠薪隐患常态监控、案件处置迅速高效、部门协作联动作战”的维权工作大格局，营造县域亲商、稳商、留商环境，维护企业和劳动者合法权益“双保护”。目前，已办结12345热线投诉210件，审核处理全国欠薪线索反映平台问题101件，协调处置举报投诉案件44件，解决劳动者劳动报酬205.7万元。

　　四项措施，打造服务“新引擎”

　　主动发声，加强宣讲。为切实解决企业在劳动用工管理中懂法不用法、用法不合法的问题，破解在建项目农民工劳资管理难题，主动联系行业主管部门、工业园区开展上门宣传、专题培训、讲座授课等活动15场次，通过微信公众号、扶风发布等自媒体开展《劳动法》《劳动合同法》宣传，发放宣传资料2000余份。以《保障农民工工资支付条例》实施三周年为契机，狠抓《条例》的贯彻落实和执法实践，在日常监管中坚持执法检查与法律宣传相结合，改进用人单位管理理念和管理方式，帮助提供法律、政策服务，促进企业平稳持续发展。

　　深度融合，注重联动。加强与行业主管部门联系，通过案件分析研判、移交转办、联合执法，建立人社、住建、公安、司法、工会等部门联动机制，形成了“监察维权、仲裁调裁、部门主办、工会服务、司法援助”的协同联动机制，实现“一处投诉、多点响应、协同处理”的联合处置模式，为劳动者维权提供全方位、多元化服务，赢得了广大劳动者的普遍认可和一致好评。

　　及时介入，靠前协调。劳资纠纷处置中，有效发挥事前调解简单易行、高效便捷、利于掌控的“倍增器”作用，通过建立农民工工资争议速裁机制，完善“案前协调、裁前调解、诉前约谈”工作方式，对简单欠薪纠纷在立案前协调到位，对数额明确的拖欠农民工工资案件在裁前调解到位。速裁庭组建以来，共接待咨询、受理调审农民工讨薪14人，在20天时间内追回农民工欠薪款18余万元。建立警示教育与行刑衔接制度，对移交公安机关立案侦查、移送人民法院执行的案件，联系检察机关跟进监督，督促约谈，尽最大努力在诉前解决劳动者工资问题。

　　健全平台，开辟通道。在劳动保障监察投诉举报大厅设立“监察+调解仲裁”联合接待窗口，将劳动人事争议仲裁申请、劳动监察举报投诉及各热线平台反映的劳资纠纷线索，统一归集到窗口集中受理。服务窗口由业务骨干专职负责接待和受理，实现群众只进“一扇门”，办完一件事。在全市率先建立司法援助劳动保障维权工作站，为农民工维权服务关口前移开辟快车道，进一步解决农民工工资纠纷处理过程中调解难、取证难、诉讼难等问题。今年以来，通过司法援助受理农民工劳务费纠纷案件3件，解决劳务费12.5万元，为农民工打通司法援助与劳动监察协同解决欠薪问题最后一公里，形成了齐抓共管、各负其责、互动互促的工作局面。

　　三项制度，创新监管“加速器”

　　建立网格制，打通监管末梢。修订完善《扶风县在建工程项目保障农民工工资支付合规手册》，拓展监管措施，实施劳动监察网格化管理，将全县划分为116个一级网格、8个二级网格、1个三级网格，设立镇街“防欠薪”排查化解组和在建项目“无欠薪”管理组，通过实时采集和监控网格内用人单位、在建项目劳动用工、劳动合同、工资支付、社会保险等信息，实现横向到边、纵向到底、覆盖城乡的监管网。健全监测预警机制和联动处理机制，依托“陕西省农民工工资支付监控预警平台”，全方位监管劳动用工情况，实行实时动态监测。

　　健全考核制，凝聚工作合力。制定完善《保障农民工工资支付考核细则》，将根治欠薪领导小组成员单位、镇街保障农民工工资支付工作纳入全县目标责任制考核中。实行每月汇总、季度赋分、年终考核的考评机制，压紧压实镇街政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任，实现了根治欠薪工作从被动式清欠向法治化常态化管理的转变、由部门单打独斗向多部门联合治理的转变。

　　实行评优制，树立示范标杆。深入推进《陕西省工程建设领域劳动用工合规指导手册》的贯彻落实，建立在建项目台账，通过示范项目创建、跟踪服务指导、问题反馈整改、综合评估验收等程序，指导在建工程项目落实“八项制度”。结合日常巡查、投诉线索查处等情况，经综合评估后对创建的示范项目进行表彰。年初，在全市县区率先命名表彰根治欠薪工作先进单位3个，根治欠薪示范项目企业3户，并在新闻媒体和网络平台宣传造势，通过树立典型标杆、示范带动，逐步实现行业主管部门监督“八项制度”落实全域化、在建项目示范创建全覆盖。

　　两个提高，加速办案“处理器”

　　发挥劳动保障监察大厅窗口线下服务功能，规范服务流程，落实首员负责制和一次告知制。对劳动者投诉举报和咨询事项，实行“接诉即办”，利用智慧监察系统提高投诉举报案件的流转和审批速度，对非职责范围内涉及政策法规咨询服务的，耐心做好政策法规解释，让劳动者存疑而来、舒心而归，持续提高举报投诉线索下降率，与去年同期比较已下降7.86%。整合12345热线、县长信箱、全国欠薪线索反映平台等线索反映渠道，明确监察员专人负责，一案一查，建立台账专管、分析报告制度，完善欠薪信息共享机制，推动相关问题月清月结，提升案件办理速度，提高案件线索办结率，限期结案率达到100%。

　　一个目标，提升满意“星标准”

　　为提升举报投诉窗口服务质量和工作效能，规范举报投诉接待行为，提高劳动者对劳动监察工作满意度。强化制度建设，先后制定下发了举报投诉窗口服务规范、劳动监察平台运行管理制度等系列文件，对举报投诉登记、窗口人员管理等方面进行全面规范，明确了服务窗口业务规则和办理时限，强化窗口服务准则、用语规范和岗位纪律，使窗口业务运行有章可循、管理有序。同时，委托第三方定期不定期对窗口接待工作开展电话暗访，随机抽取举报投诉数据对服务对象进行调查回访，了解反映人对办案人员服务态度、问题解决、回复答复等情况的满意度。对存在不满意或满意度低的线索及时回炉再造，回溯办理流程，复盘办案细节，做好整改落实，切实提升劳动保障监察维权服务的公信力和满意度。