营商环境突破年，创新举措在这里----安康市人社局“营商环境突破年”创新举措

　　前言：省、市开展“三个年”活动，是着眼于贯彻党的二十大精神，契合经济发展之需、满足群众办事之盼做出的重要决策。

　　安康市人社局坚决贯彻省、市决策部署，在推进“三个年”活动中，以优化营商环境为突破口，强化公共就业服务，创新人才引进培养，破解改革发展难题，加强惠企政策落实，以营商环境突破为引领，一项项创新举措获得中、省批示肯定，一批批亮点做法获得推广。

　　现将今年以来，安康市人社部门获得批示或文件推广的典型做法整理如下：

（一）

安康“归雁经济”促就业稳增收经验做法入选全国典型案例，被党中央、国务院发文表彰。

　　背景： 2023年5月26日，由中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于2022年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估情况的通报》中，以清单形式通报了61项典型经验做法，其中“安康市石泉县以发展‘归雁经济’促就业稳增收”成功入选。

　　做法：一是落实市政府《关于加快发展“归雁经济”的指导意见》，大力发展“归雁经济”，高规格举办“归雁经济”发展大会。推动人才回归、项目回迁、资金回流、技术回乡、总部回迁。二是通过强化政策扶持、整合创业资源，优化公共服务，增强要素保障等措施，吸引和支持各类人才返乡入乡创办经济实体和实现就地就近就业。三是把加快发展“归雁经济”纳入市对县（市、区）和部门考核内容，完善评价机制，强化考核督查。截止目前：全市累计培育省市两级创业孵化基地和返乡创业示范园区51家，今年全市累计返乡创业1343人，创办企业实体1339个，累计投资2.4亿元，带动就业2544人。近五年全市累计返乡创业44571人，创办企业实体34280个，累计投资100.58亿元，带动就业9.53万人。

　　亮点：探索出了“输出劳务、引回创业、带动就业、振兴产业”的“归雁经济”模式

（二）

安康市《苏陕推动东部产业转移打造毛绒玩具之都》入选全国乡村振兴典型案例。

　　背景：2023年10月11日上午，由民革中央与政协浙江省委员会联合举办，民革浙江省委会、浙江省社科联、中共湖州市委共同承办“推进中国式乡村现代化 建设宜居宜业和美乡村——第六届莫干山会议”在湖州德清召开。安康市选送《苏陕推动东部产业转移打造毛绒玩具之都》成功入选。

　　做法：一是要素保障促企业落地。出台了《安康市毛绒玩具文创产业发展规划（2019—2025年）》，印发了《关于加快推进毛绒玩具文创产业发展打造安康新兴支柱产业的意见》，配套含金量超高的“安康六条”，二是确定“园区总部＋新社区工厂＋家庭工坊”的发展模式，形成龙头带动和辐射效应。三是接连举办三届高规格的毛绒玩具创意设计国际大赛，推动全市毛绒玩具文创产业迈上新台阶。

　　亮点：把移民搬迁兴社区和产业由东向西转移有机结合，形成招引“一个企业”到“一条产业”的安康特色。

（三）

“全球减贫最佳案例”再添安康方案

　　背景：2022全球减贫伙伴研讨会以线上线下相结合的形式在北京举行。会议以“共享发展——消除贫困与可持续乡村振兴”为主题。“第三届全球减贫案例征集活动”104个最佳案例在会上揭晓，《聚焦“小玩具” 培育“大产业” 走好新时代乡村振兴路——江苏省常州市陕西省安康市东西部产业协作减贫案例》成功当选，并收录到《全球减贫案例集》当中。

　　做法：近年来，安康市立足易地搬迁安置社区发展实际，在常州市对口帮扶安康市工作组的建议下，以苏陕扶贫协作为契机，抢抓东部毛绒玩具产业转移机遇，举全市之力大力发展毛绒玩具文创产业，并提出了打造“中国毛绒玩具文创产业新都”的目标。通过政府引导、政策支持、链式招商、高效服务，用4年多时间让毛绒玩具文创产业在安康从无到有、从小到大，实现了从招引一家企业到培育成一项产业的深度裂变，成为了安康稳就业保就业的最大亮点。 截至目前，全市在营的毛绒玩具企业768家（点），吸纳就业1.82万人，日产能超100万只，已经成为中国重要的毛绒玩具生产基地。

　　亮点：探索出“小玩具” 带动“大产业”的特色减贫方案

（四）

安康市恒口毛玩工业旅游基地入选国家工业旅游示范基地

　　背景：2023年9月25日，文化和旅游部公示国家工业旅游示范基地。经各省（区、市）文化和旅游行政部门推荐文化和旅游部按程序组织专家评审，拟推出北京市798艺术区等69家国家工业旅游示范基地。安康市恒口毛玩工业旅游基地入选国家工业旅游示范基地。

　　做法：一是支持恒口示范区立足于毛绒玩具产业发展，积极整合陕西恒通纤维环保科技有限公司、安贝斯玩具产业链孵化园、安康恒安玩具厂等毛绒玩具上下游企业，探索开展毛绒玩具工业游服务。二是组织策划了“一点、三基地、五中心”（游客接待中心——原料生产基地——辅料生产基地——研发生产基地——毛玩产业五大中心）的毛玩线路，充分展示了毛绒玩具从无到有的全工艺流程，也让广大游客朋友们亲身感受到毛玩工业的独特魅力。

　　亮点：形成了“毛绒玩具+特色旅游”的发展之路，不断打造“毛绒玩具旅游特色镇”

（五）

安康市2件劳动仲裁案例入选“陕西省第一批劳动人事争议典型案例

　　背景：2022年12月，陕西省人社厅、省高院联合发布陕西省第一批10件劳动人事争议典型案例，安康市人社局报送的“超过法定退休年龄确认劳动关系争议案”和“快递员劳动争议案”2件案例成功入选，在全省推广。

　　做法：今年以来，安康市人社局始终以构建和谐劳动关系为主线，以让当事人在每一起案件中都感受到公平正义为目标，狠抓调解仲裁队伍建设，不断提升自身解纷能力，持续开展“三互动、五个零”安康特色裁审衔接工作，将劳动仲裁高效、便捷、低成本的独特优势与诉讼专业、严谨、权威的司法保障作用有机结合，努力实现劳动人事争议处理精准化、高效化、标准化，为维护全市劳动关系和谐稳定作出积极贡献。 2022年10月至2023年9月，全市共处理劳动人事争议案件1250件，时效期内结案率100%，调解率76%，超过省厅考核指标。

　　亮点：安康市劳动人事争议仲裁院被授予“全国人社系统优质服务窗口”