对鄠邑区人社系统“七五”普法工作的调查与分析

  “七五”普法工作开展以来,鄠邑区人社局高度重视,精心组织,周密部署,严格按照工作要求,结合本系统工作实际,严格落实“谁执法谁普法”责任制规定,各项普法工作取得一定成效,通过调查与分析,总结提炼出一些好的做法和经验,助推鄠邑人社业务工作追赶超越加快发展,对今后一个时期普法工作的科学有序开展提供好的参考和借鉴,具有重大意义。

  一、紧盯目标,多措并举,推动普法工作全面开展

  “七五”普法期间,鄠邑区人社系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和来陕考察重要讲话精神,坚持围绕中心、服务全区大局,深入开展以《宪法》《民法典》、党内法规和地方性法规为重要内容的宣传教育,弘扬社会主义法治精神和核心价值观,建设社会主义法治文化,推进法治教育与道德教育相结合,健全普法宣传教育机制,推动落实“谁执法谁普法”工作实践创新,为建设更高水平法治鄠邑奠定坚实基础,贡献人社力量。

  (一)加强“七五”普法工作组织领导。根据领导干部调整情况,及时调整充实“七五”普法领导小组,由局党组书记、局长任组长,局党组成员、副局长任副组长,局机关各科室科长、局属单位负责人为小组成员,负责“七五”普法工作的研究决策和推进落实。同时下设普法办公室,由分管副局长担任办公室主任,具体负责普法日常工作。领导小组每年初召开专题会议,确定当年度普法工作任务,研究和解决工作落实中存在的实际问题,各科室、局属单位确定具体普法专职人员,形成了局党组统一领导,各科室、局属单位分工协作,各司其职,齐抓共管的普法工作格局。研究制定了《西安市鄠邑区人力资源和社会保障局“七五”普法规划》《西安市鄠邑区人力资源和社会保障局党组法律法规学习计划》《西安市鄠邑区人力资源和社会保障局法律知识学习培训制度》《西安市鄠邑区人力资源和社会保障局新录用人员培训考试考核制度》,将普法教育纳入年初全局工作计划和年终目标考核,确保普法工作与其他业务工作一起同部署、同安排、同推进、同落实、同考核,切实将普法工作落到实处。根据人社系统工作实际,明确了普法领导机构相关职能职责,完善了普法工作相关管理制度,制定一系列普法工作计划和活动方案,切实做到各项普法工作和活动开展有人负责,职责清晰,成效明显,着力推进“七五”普法工作有力有序有效开展。

  (二)深入开展“七五”普法学习宣传。充分发挥人社部门职能优势,有针对性的开展普法学习教育活动。认真学习基本法律法规。把《宪法》《民法典》《就业促进法》《事业单位人事管理条例》《事业单位工作人员处分暂行规定》《劳动争议调解仲裁法》《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国公职人员政务处分法》《陕西省秦岭生态环境保护条例》《西安市秦岭生态环境保护条例》等法律法规作为重点内容纳入学习教育计划,通过学习,不断提升干部职工法律基本知识和理论素养。重点学习人社部门法律法规,把《劳动法》《劳动合同法》《社会保险法》《劳动保障监察条例》《工伤保险条例》《失业保险条例》《企业职工带薪休假条例》等常用法律法规作为必学内容和宣传主体,按照局机关学习计划,由局主要领导安排专门时间,进行集中培训讲解,不断提高干部职工依法执法的工作水平和宣传能力。积极参加“七五”普法期间各类培训,先后24次680余人次参加鄠邑区渼陂大讲堂、学法用法网络考试、十九大专题学习、依法行政专题讲座、法治政府建设论坛等活动,并取得良好成绩。坚持围绕区委、区政府中心工作,组织开展有声势、有效果的法治宣传教育主题活动18场次。按照全区宪法宣传日活动安排,扎实学习宣传《宪法》,广泛宣传中国特色社会主义法律体系和人社工作基本法律,深入学习宣传促进经济发展、保障和改善民生、加强和创新社会治理、扫黑除恶、反腐倡廉建设等法律法规。积极联系拓展宣传载体,发挥区级新媒体宣传作用,在《鄠邑视野》《鄠邑宣传》《西户网》等报纸、微信公众号宣传《保障农民工工资支付条例》《高校毕业生就业政策》《城乡居民基本养老保险征缴》等人社法律法规政策。“七五”普法期间,局机关累计预算安排18万元用于法治宣传教育、普法宣传资料征订、普法培训,保障普法宣传教育活动顺利开展。先后编印、征订各类法律用书340本,制作宣传图版56块,发放各类宣传单、宣传手册、知识问答、业务经办宣传资料5.9万余份,接受群众法律政策咨询4.5万余人次,营造了学法用法、依法维权的良好氛围。

  (三)全面推进“七五”普法形式创新。在普法工作中,区人社局结合工作特点,积极推广创新普法工作方式,全力提升普法宣传效果。一是在解决具体案件中做好普法宣传。区劳动监察大队在处理拖欠农民工工资案件的同时,积极宣传《劳动保障监察条例》等支付农民工工资相关法律法规;局社会保障科、工资福利科在职工工伤认定过程中,宣传《社会保险法》《工伤保险条例》及工伤待遇等相关法律法规政策规定;区劳动人事争议仲裁院在处理劳动纠纷案件过程中,向双方当事人宣传《劳动法》《劳动合同法》《调解仲裁法》等法律法规;按照《行政诉讼法》规定,鄠邑区人社局局长作为行政负责人在西安市中级人民法院出庭参加工伤认定应诉案件,落实依法治区工作具体要求,为全区政府部门行政负责人参加庭审带好头作示范。二是在构建和谐劳动关系中做好普法宣传。在开发区和镇街企业中树立和谐劳动关系典型,不断扩大和谐劳动关系企业的覆盖面,根据农民工群体的特点,区劳动人事争议仲裁院实行立案前快速组织调解和立案后实行“最多跑一次”工作制,同时对农民工工资案件实行优先排期、优先开庭、优先审理,调解不成的及时裁决。在西安沣京工业园设立了流动仲裁庭,在园区内实现现场办案,以案说法、以案学法、以案普法,让企业负责人和职工现场受到法治教育。区就业服务中心、区城乡居保中心、区社保中心、区劳动监察大队不断创新普法方式,运用电子屏、微博、公众号、微信群等平台,纵深宣传法律法规知识,全面提升宣传效果。三是在基层调解组织建设中做好普法宣传。围绕社会稳定和区域经济发展大局,建立健全劳动争议调解工作机制和调处机制,大力加强镇街(开发区)和企业两级基层劳动人事争议调解组织建设,全区成立各类劳动人事争议调解组织134家,共有专兼职调解员587名,形成了以点带面、辐射全区的网络化调解组织,实现了劳动人事争议社会化“大调解”格局。编制《调解员工作手册》《仲裁员工作手册》《仲裁文书格式样本汇编》等工作手册指导基层调委会工作,每年对所有专兼职调解员开展业务培训,组织学习劳动保障法律法规和社保经办程序,提高调解员的工作能力和水平。充分发挥全区调解员QQ工作群作用,随时传播发布相关法律法规政策。四是在脱贫攻坚中做好普法宣传。脱贫攻坚期间,我局按照区扶贫办统一安排,向石井镇潭峪口村、涝店镇杨家滩村派驻了驻村工作队,先后安排58名同志与贫困户结对“一对一帮扶”,以“八办三组”行业扶贫政策宣讲为载体,组织开展“就业政策逐户讲,百名干部入村组”活动,按照“五个一”标准每户配置一个就业扶贫政策文件夹,每个村悬挂一条就业扶贫横幅、制作一块就业扶贫展板,发放各类法规政策宣传资料5万余份,实现了就业创业脱贫政策宣讲全覆盖,提高了贫困户扶贫政策知晓率。五是在加强自身建设中做好普法宣传。加强人社系统行风建设、干部作风建设,突出以案说法、以案普法,在3个重点科室悬挂廉洁警示牌,每季度观看一次反腐倡廉电教片,每月上一次廉政党课。定期召开纪检监察、组织、宣传、政法、统战等党内法规专题学习会,深刻领会理解《党章》《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》《中国共产党党组工作条例》《中国共产党支部工作条例(试行)》《中国共产党政法工作条例》《中国共产党宣传工作条例》《中国共产党统一战线工作条例(试行)》等党内法规基本内容,提高全系统党员干部廉洁自律能力和法规政策水平。随着普法工作的深入开展,极大地提高了人社系统干部职工的法律素质,增强了行政执法水平,干部职工依法行政、依法决策的能力和组织纪律明显加强,形成了“日常工作学法、解决问题用法、化解矛盾靠法 ”的良好风尚。

  (四)严格“谁执法谁普法”责任制落实。严格落实“七五”普法责任制,精心组建普法宣讲队伍,以精准脱贫、秦岭保护、扫黑除恶、疫情防控、劳动者维权等为重点,有计划的开展普法宣传,效果明显。一是维护劳动者合法权益成效显著。“七五”普法期间,区劳动人事争议仲裁院累计处理完成劳动人事争议案件706起,涉及职工697人,涉案标的7074余万元,时限内结案率达100%;工伤认定累计440余件,维护440余名受伤职工的合法权益;劳动监察大队立案查处劳动保障违法案件283件,清欠1173人工资共计707.99万元,移送公安机关侦办案件26件,案件结案率达100%。办理12345市民热线、区长信箱438件,妥善处理突发事件43起,清欠3061人工资3084.22万元。二是学法、研法、普法积极性高涨。人社系统干部职工撰写调研报告34篇,其中《对当事人申请仲裁委员会调查收集证据的思考》《炎炎夏日,农民工高温津贴如何保障》《关于劳动人事争议案件仲裁审理期限的思考》《浅析劳动争议仲裁审理期限的现状与对策》分别在人社部《劳动和社会保障法规政策专刊》刊登发表;《关于超过法定退休年龄的劳动关系认定》《关于鄠邑区就业扶贫载体规范化建设的实践与思考》分别荣获西安市人社局调研论文二等奖和优秀奖;《浅析劳务派遣经营的法律风险及解决路径》《鄠邑区根治拖欠农民工工资的实践与思考》在陕西城乡劳动就业报发表;组织编印了《劳动人事争议实用法律法规政策汇编》,全书摘录现行有效的法律法规、政策文件170部,共计44.86万字,是全区维护劳动者权益方面重要的一本法律工具书。三是人社系统普法工作整体稳步推进。西安市劳动人事争议调解组织建设现场观摩会在鄠邑区成功召开,宣传推广鄠邑区劳动仲裁工作取得的经验和实效;鄠邑区劳动人事争议仲裁院荣获2017年度陕西省人社系统先进集体称号;鄠邑区人社局在2017年、2018年全区行政执法知识竞赛中分别荣获一等奖、三等奖;在全省劳动仲裁机构负责人工作会议上,鄠邑区作为代表,就劳动人事争议调解仲裁工作做了经验交流发言,受到省厅领导和各市、县(区)仲裁机构负责人的好评。

  二、存在问题和不足

  一是普法亮点工作宣传意识不够强。对开展普法工作多停留在完成工作任务方面,在挖掘工作特色和工作亮点方面存在不足,在宣传声势营造方面不够强,组织、安排和督促落实力度不够大。需要树立“大宣传”理念,在全系统发起矩阵式普法宣传,形成普法合力,增强普法实效。二是普法工作宣传形式不够多。普法宣传形式以传统的宣传方式为主,对新形势下大力运用新媒体展示普法工作成效的创新能力不足,宣传方式不够灵活多样,需要进一步拓宽思路,创新让群众更易接受的普法宣传形式。

  三、下一步工作思路

  下一步,鄠邑区人社局将着力发挥优势、补齐短板,做好新时代新形势下普法各项工作,营造良好法治环境,促进鄠邑人社法治工作再上新台阶。

  一是进一步提高站位,强化普法工作思想认识。深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,站在推进全面依法治国,建设更高水平法治鄠邑高度,充分认识普法工作的重要性和必要性,提高政治站位,强化思想认识,确保普法工作有力有序有效开展。

  二是进一步加大创新,丰富普法工作宣传载体。充分发挥新媒体、网络、微信、视频等宣传载体,灵活多样、寓教于乐,使法治宣传教育形式更加生动活泼,内容更加深入人心。充分发挥新闻媒体在法治宣传教育中的重要作用和引导社会舆论的独特优势,扩大法治宣传教育的覆盖面和社会影响。

  三是进一步加强领导,推进普法工作队伍建设。鄠邑区人社局机关各科室、局属单位务必高度重视,进一步健全完善普法工作领导机构和办事机构,充实普法专职人员工作力量,加强普法队伍建设,做好宣传培训教育,提高普法人员工作能力和水平。

  四是进一步完善档案,做好普法工作资料归档。强化普法工作档案管理,注重普法工作过程中的资料收集、整理、归档工作。按照年度、类别、单位等要素分门别类做好普法工作资料的统一管理,发挥普法工作档案的保存、利用价值。

(西安市鄠邑区人社局  闫春亭)

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