加强养老保险经办管理工作的几点建议

  今年是陕西省养老保险经办系统实行垂直管理20周年。回顾20年来陕西城镇企业职工养老保险经办事业的发展历程,工作成绩令人瞩目,我们在全国较早实现了基金省级统筹、经办机构垂直管理,率先实现了“五子模式”(即政府定点子、社保开单子、税务收票子、财政兜底子、银行发票子)和“六个统一”(即全省统一政策规定、统一缴费费率、统一统筹项目、统一缴拨方式、统一调剂使用基金、养老保险经办机构统一实行垂直管理),在全国较早地推行养老保险经办服务标准化管理和综合柜员制经办服务模式等等。可以自豪地讲,陕西省城镇企业职工养老保险经办工作始终走在了全国前列,成绩来之不易,凝结着陕西社保人的智慧和汗水,为全国兄弟省、市养老保险经办服务改革提供了宝贵的经验。

  在看到成绩的同时,我们也应清醒地认识到当前城镇企业职工养老保险经办事业发展面临的新形势、新任务,参保覆盖面不断扩大,参保人员流动趋于常态化,参保对象服务需求日益多元化、个性化,这些对我们的经办管理带来了新的挑战。同时,尽管垂直管理20年来,我们的经办事业发展情况总体良好,但从长远看,经办管理工作仍面临较大压力。以宝鸡市金台区养老保险经办实践来看,经办管理方面尚存在以下薄弱环节有待进一步加强:

  基金收支矛盾突出。从基金征收方面看,一方面,近年来,随着降费和阶段性减免政策的实施,养老保险基金征收有所减少。特别是今年受新冠肺炎疫情影响,基金收入锐减。另一方面,企业欠费情况比较严重,基金征缴到账率不高。从金台区的情况来看,近年来,受国际经济形势的影响,辖区相当一部分企业生产经营困难,缴费能力下降,欠费现象严重。欠费数额的持续增长消弱了基金的支撑能力,影响到基金收支平衡。从支出方面来看,由于老龄化现象的日益凸显,退休人员群体不断增加,加之连续16年上调退休人员养老金,基金支出不断加大,收不抵支的矛盾日益突出。以金台区为例,2020年上半年征收保费5325万元,发放退休人员待遇已达16436万元,基金收支缺口较大。

  社会化管理工作相对滞后。陕西是较早提出企业退休人员社会化管理的省份,但近10年以来,此项工作有所弱化,这里面的原因较多,如:社会化管理工作责任不清、经办机构与街道、社区工作职能划分和衔接不畅;企退人员居住地日趋灵活、管控力度不够;社会化管理服务方式单一;信息化管理手段跟进不及时;工作经费短缺等因素。同时,由于部分参保人员法律意识淡漠,导致虚报冒领、重复领取养老金的现象仍时有发生。近年来,尽管经办机构下大力气查处了一批此类案件,但从经办实践看,责任部门之间的工作衔接机制还不够顺畅,对典型案例的查处和移送效能还不高。这些情况也反映出我们的社会化管理工作亟待加强。

  信息化建设仍需加强。从业务经办信息系统来看,自2019年上半年起,陕西养老保险经办系统逐步启用新版信息系统办理业务,一年来,新版业务系统运行总体平稳、安全,较好地满足了参保服务对象业务办理的需求,但也存在一些亟待解决和改进的问题,例如:新系统岗位权限由省局统一设定,但部分环节与业务实际运行需要尚不完全相符;系统整体注重安全性和风险防控,在应用的便捷性方面尚有不足;系统功能尚在不断改进和完善,培训跟进不够及时,参保单位及经办机构工作人员对新系统、新业务规程还不够熟悉,业务办理还不太顺畅。从经办机构对外服务方式来看,渠道还比较单一,大多数经办机构对外宣传以微信公众号、微信群、QQ群为主,提供的线上服务内容相对零散,形式也较为单一,社会知晓度低,亟待统一规范对外服务方式、提升服务效能。

  标准化建设步伐放缓。早在2007年,国家标准化管理委员会就批复在陕西省养老保险经办系统开展国家养老保险经办服务标准化试点工作(实施期两年),陕西省社会保障局成为全国社保系统首个国家级服务业标准化试点单位。经过不断探索和完善,陕西省社会保障局逐步建立起层次清晰、结构比较合理的陕西养老保险经办服务标准体系,并于2009年顺利通过国家验收,“陕西社保”的品牌效应初步显现。然而,从近10年的管理实践来看,陕西养老保险标准化建设的步伐有所放缓,标准体系的持续优化未及时跟进,标准覆盖面也不够广泛,标准实施效果缺乏长期性、专业性的评估,这些与日益快速发展的经办形势需要已不相适应,与天津、上海、吉林等标准化建设先行城市相比,陕西这方面的工作相对滞后。

  针对养老保险经办管理方面存在的上述现实问题,结合金台区的工作实际,笔者认为,在今后的经办管理工作中,要不断完善省级统筹模式,全面深化经办改革,加强信息化、标准化建设,强化服务举措,努力提升经办机构的管理服务能力,推动养老保险事业不断向前发展,应着力在以下几方面予以加强:

  全面加强业务经办管理工作。业务经办管理始终是养老保险经办机构工作的重点。按照社保经办管理规范化、信息化、专业化的要求,加强经办管理能力建设要不断提升经办队伍政策法规执行能力、管理和服务能力、防范风险能力和创新能力。因此,必须不折不扣地落实好各项养老保险政策,持续加大参保扩面力度,积极实施全民参保计划,确保应参保人群全覆盖。多措并举,强化政策宣传,引导各类参保单位特别是困难企业用足用活解困政策,积极帮助其理清欠费、走出困境。建议省、市适时组织经办机构的业务骨干,全面分析、研判当前养老保险业务经办领域的重大业务问题,如基金收支、企业欠费、中断缴费、女性参保人员退休年龄、虚报冒领和重复领取养老待遇等问题,进一步明确相关政策,拿出切实可行的解决办法。全面梳理、改进业务经办流程,针对新版业务信息系统的特点,逐项明确业务申办途径、上传资料、留存资料、审核标准,制定经办机构和参保单位业务经办操作指南,确保所有基础业务办理有据可循、严格规范。着力分析、解决业务信息系统安全与经办服务效率有效均衡的问题、综合受理模式下业务量合理分配的问题、业务事项归口和责任明确的问题等,确保业务经办管理运行顺畅、高效。同时,要不断完善业务经办风险点管控,进一步规范业务环节,建立健全风险点管控监督检查制度,适时开展业务检查,发现问题及时纠正,有效防范和化解业务风险,确保业务经办过程严密、结果准确可靠。

  积极推进退休人员社会化管理服务工作。今年以来,我省正在有序实施国有企业退休人员社保关系移交街道、社区工作,我们经办机构应当以此为契机,全面加强与人社行政部门、街道社区及相关企业的联系,进一步明确社会化管理工作责任和任务分工,积极帮助企业筹划、实施退休人员移交工作,切实帮助企业减轻管理负担;同时,借助信息化技术手段,积极帮助街道、社区逐人逐项规范移交人员的基础信息,培训相关养老保险业务政策和经办规程,实施针对企退人员的精准化管理,助推社会化管理工作转型升级。

  加快信息化建设步伐,助推经办服务数字化转型。要以“互联网+社保”行动为契机,着力优化“一主两翼”服务模式,推动经办服务“线下”转“线上”、“网路”变“主路”,力争实现“群众不跑路、数据网上走”。围绕追赶超越目标,不断深化“互联网+社保”应用,持续推进养老保险自助服务和网上经办,强化线上业务办理和服务,拓展全方位、多渠道的服务方式。统一、规范经办机构对外服务渠道,方便服务对象,提升服务效率。持续优化新版业务系统,不断拓展服务功能,提升系统业务处理的速度,增强“一主两翼”服务系统的稳定性、可操作性和界面的友好性。完善系统后台业务自动分配功能,提升业务审核效率。完善绩效考核子系统功能,制定切实可行的工作人员绩效考核和评价办法,有效解决业务合理调配的问题,平衡各岗位的工作量,最大程度调动工作人员的积极性。充分发挥信息技术手段,完善业务办理预约服务机制,减少业务办理等待时间,提高工作效率,进而提升服务对象的满意度。

  加快经办服务标准化建设。标准化是提升公共服务品质的科学方式,走标准化发展之路,是一项长期的战略任务,不可能一蹴而就、一劳永逸。在经办服务标准化建设方面,陕西已经积累了丰富的经验,应该顺势而为,将养老保险经办服务标准化建设提升到新的高度。一方面是充分借鉴先行省市的成功经验,继续下大力气持续完善经办服务标准体系,建立标准实施效果长期评估机制,从标准顶层设计上严格规范管理,提升标准化管理层次,利用好标准化“规矩”,规划好经办管理服务的“方圆”。标准化建设要紧密结合省级统筹制度,在“六个统一”的基础上,依靠信息化建设为支撑全面、深入推进。另一方面持续加大标准化建设投入,深化标准宣传和培训力度,不断拓展标准体系的覆盖面,优化服务环境,规范经办管理,提升服务效能,强化标准实施效果评价和监督检查,确保标准实施不留死角、不走过场、不打折扣,不断提升管理服务效率、质量和水平,切实提高服务对象满意度,全力打造具有行业特点与优势的陕西养老保险经办服务新品牌。

  (金台区养老保险经办中心 黄腾)

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